PPP现状调查:部分社会资本陷进退两难境地
原标【违约、拖账卡住环保PPP“脖子” 部分社会资本陷进退两难境地】
每日经济新闻(博客,微博)记者 李彪
今年以来，各地推出的PPP项目近2000个，总投资超过3万亿元，其中环保项目占比超过20%，环保PPP可谓炙手可热。
近日，四川省政府常务会议审议通过了《<水污染防治行动计划>四川省工作方案》，明确环保PPP是既定政策。
同时，《每日经济新闻》记者注意到，近期，包括重庆、湖南、安徽等众多省(市)政府都在力推环保PPP项目，与之相对应的是，首创股份(600008,股吧)、碧水源(300070,股吧)、威立雅、博天环境等众多环保企业密集签署PPP项目订单，固废、水、生态修复等众多领域成为环保企业争相布局的重点。
据了解，“十三五”环保领域的投入将达到十几万亿甚至二十万亿元，PPP、第三方治理等将发挥重要作用。
然而，环保领域PPP项目推进疾步前行，却也问题凸显。近期，在环保PPP项目中，关于违约、应收账款、价格等问题被不断曝出，一些社会资本同样面临着进退两难的尴尬境遇。
环保领域成PPP推进重点
近日，财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平在“第一届中国PPP融资论坛”上表示，PPP最终的目标是建立全国统一规范、透明、公开的PPP大市场，而且中国在3年内会成为全球最大的PPP市场。
去年底以来，财政部相继推出两批PPP示范项目，总投资规模达到8400亿元，且第二批PPP示范项目与第一批相比，项目数量和投资金额均明显增多。
北京大岳咨询有限公司总经理金永祥在接受《每日经济新闻》记者采访时称，在地方政府债台高筑、稳定增长等影响下，大力推进PPP项目发展成为必然选择。
其中，在大气、水、土壤三大战役全面打响的背景下，环保领域成为PPP推进的重点和热点领域。
2015年4月，财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，提出，地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，对PPP项目予以适度政策倾斜。进一步推动环保产业水污染防治领域PPP项目的发展。
据了解，今年以来，中央和地方已发布的PPP项目中，环保类项目占比超过三分之一。有业内专家告诉《每日经济新闻》记者，2013年以来的两年时间里，从全国来看，PPP项目的年增长速度在100%以上，甚至超过200%，而环保PPP项目增速或更快。
早在今年6月，环保部规划财务司原司长赵华林称，有人估计需要投入十几万亿元或者20万亿元才能基本解决“十三五”的环境任务，“没有PPP、第三方治理、没有金融、没有社会资本，基本是一句空话。”
社会资本面临进退两难“相对于其他领域的投资，社会资本似乎更看好具有广阔前景的环保，近一个月以来，环保领域就签下了多起PPP项目大单。包括：首创股份与济宁市任城区政府等签订了战略合作框架协议，在未来1-5年内投资约100亿元，以任城经济开发区安居污水处理厂PPP项目合作为契机，逐步扩大至水环境治理等领域。碧水源中标乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司PPP项目，投资总额为26.6374亿元。兴源环境(300266,股吧)中标九江市柘林湖湖泊生态环境保护PPP项目社会资本采购，中标价格24.12亿元(含运营报价)。
威立雅集团高级执行副总裁、亚洲区董事长罗杰斯·卡迈斯向《每日经济新闻》记者介绍，PPP项目是一个长期性项目，各方都应该从中找到自己的利益，从中找到平衡，才能够有效地推进。“我们未来在中国发展模式不限于PPP 一种，我们在污水、危废等领域和相关企业签署协议，希望将来在两种模式之间找到平衡，大概是各占50%。”罗杰斯·卡迈斯说。
实际上，在政策驱动之下，环保PPP经历了一轮大热之后，一些问题也逐渐暴露。
今年9月，受国家发改委委托，全国工商联环境服务业商会完成了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》，并上交。调研发现了环保PPP领域六大类问题，包括：应收账款延期或不足额支付;边界模糊责任界定;污水处理类项目实际处理量波动大;特许经营合同条款有待完善;公共利益与企业净利的矛盾;公共部门的管理问题等。
此外，今年6月，财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号，简称78号文)，其中规定，污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务，自2015年7月1日起征收增值税。进一步引发了污水处理企业对于利润率将接近贷款利率的忧虑。
记者从采访中了解到，由于这些问题的存在，在环保PPP项目中，项目签署、落地、推进等都存在较大难度，成为行业较为普遍的现象。
然而，从企业自身而言，如何克服外部条件，抓住PPP发展机遇面临不少挑战。
PPP将会写入“十三五”规划中，成为实施十三五规划的重要抓手，金永祥称，企业如何抓住PPP发展机遇，尤其是对数量庞大的民营企业而言，需降低违约率，取得良好的社会信誉。
PPP项目年增速超100%“十三五”环保领域的投入将达到十几万亿甚至二十万亿元，PPP、第三方治理等将发挥重要作用。业内专家表示，2013年以来的两年时间里，从全国来看，PPP项目的年增长速度在100%以上，甚至超过200%，而环保PPP项目增速或更快。