公安部：户籍改革已形成意见稿 取消身份差别

　　原标【公安部：户籍改革已形成意见稿 取消身份差别】

　　首席编辑 方毅夫/制图

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。 加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？就这些问题，公安部副部长黄明日前接受了采访。

　　改革背景

　　制约经济发展带来社会风险

　　户籍制度改革在上世纪80年代提出，其背景主要是城乡二元分割体制下的城乡差别。从20世纪50年代末开始实行的户籍制度，将农村人口限制在土地上，向城市提供廉价的农产品，确保国家完成了工业化积累。上世纪80年代起，二、三产业高速发展，城市积累了大量财富，进而拉大了城乡基础设施和公共福利的差距。

　　当前，我国有2.36亿外出流动人口，其中1.63亿为外出农民工，还有7000多万城镇间流动人口。到2020年，我国城镇人口将达8亿，预计流动人口将达3亿多，2030年将有近4亿。如果再不着手解决城市外来人口的身份转换问题，将对经济发展形成制约和阻碍；这么多人在城市里悬着，会带来极大的社会风险。

　　释疑

　　为什么要改？

　　户籍制度背后

　　是各种不平等

　　一纸户口不仅是身份的象征，更负载着各种公共福利。

　　据国家发改委城市和小城镇中心对广东的调查，在教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、保障性住房等5大类17项公共服务和福利方面，本地居民均可完全享受，而外来人口则有10项为“不可享受”，7项为“部分享受”或“少量享受”。

　　要缩小这种差距，有的需要增加投入，地方政府在财政压力下难免有所顾虑；有的要从原户籍居民享有的公共服务和福利中切出一块重新分配。

　　改革

　　难在哪儿？

　　附着于户籍上的利益如何再分配，是最突出的难题

　　1.户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。

　　户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间久，涉及的领域多，协调的难度大，需要配套改革、协力攻坚。

　　2.城乡、地区、城市之间差别较大，需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显，吸引大量流动人口聚集，城市环境污染、交通拥堵等问题比较严重。中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大，但吸引人口集聚的能力不足。

　　3.各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。

　　户籍制度

　　怎么改？

　　开放的户籍需要

　　配套的公共资源

　　户籍制度改革牵一发而动全身，要与土地制度、社会保障制度等有关领域的改革统筹配套、协同推进，其核心是实现“人的城镇化”。

　　从近期看，要推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展。从较长时期看，则要以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。

　　哪里生活成本低、更方便、更舒适，有更多的机会、更好的工作、更高的收入，人口就会向哪里流动。这是城市发展和市场竞争的规律，户籍制度改革一定要符合这一规律。不能以一种新的福利方式，将人口再度固化。

　　（据新华社、《光明日报》等）