新36条实施细则出齐 被指空有原则无细则

       据《财经》报道，截至6月29日，中央各部委总计22个“新36条”实施细则，陆续出齐。但22个实施细则的原则性仍然大于操作性，无法撼动阻挡民资进入垄断行业的玻璃门、弹簧门。

原则性仍大于操作性

为避免重蹈“非公经济36条”(即《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》国发【2005】3号，下称“老36条”)政策长达五年未能落地的覆辙，两年前“民资36条”(即《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》国发【2010】13号，下称“新36条”)甫一出炉，国务院即开始三令五申，今年2月温家宝总理更是直接督促中央各部门最迟6月出台配套细则文件。

与“老36条”围绕“放宽市场准入”“加大财税金融支持”等七大问题展开不同，“新36条”只围绕“市场准入”问题铺陈，涉及基础产业和基础设施、市政公用事业和廉租房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域，同时鼓励民资参与国企改革。

然而细查陆续出台的“新36条”实施细则，却发现这些细则的原则性仍然大于操作性，无法撼动阻挡民资进入垄断行业的玻璃门、弹簧门。但是，全国工商联副主席庄聪生表示：“有总比没有强，只要能把玻璃门拱开一个小门缝，这个门缝以后就会越拱越大。”

以意见落实意见

两年前“新36条”出台伊始，中华民营企业联合会会长、全国工商联原副主席保育钧就曾担心：尽管不会有部门公开违背国务院文件，但“不作为”和“敷衍了事”的情况可能不会鲜见。两年后的6月26日，在接受《财经》采访时，保育钧追问：“细则在哪里？”

翻遍各部门陆续出台的“细则”，文件结尾的四个字为“实施意见”。“意见就是原则性表述，细则才是实施方案”，保育钧说，“现在的情况是：以意见落实意见。”

各部门“新36条”实施意见的文件中，出现频率最高的词汇是“鼓励”。工信部的实施意见中，八条意见前全部冠以“鼓励”二字，这与细则本应体现的“具体、可操作”显然有所区别。类似的表述，亦存在铁道部等部门的实施意见文件之中。

问题是，在度过6月“大限”之后，“标准”何时出炉，已无定期。“老36条”出台之后，有关部门就曾以相同方式放出“软钉子”。

全国工商联一位研究主管称，如果国资不退，民资进入就会一直存在天花板，“空间有限”，“而这恰是‘新36条’细则中最为缺失之处”。