郑州高新区改革率先推出 “政府+企业”创新模式
开启全面建设国家自主创新示范区新征程
水下万科城 杜昌修 图
“2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、郑州高新建区30周年，也是开启全面建设国家自主创新示范区新征程的开局年、管理体制与人事薪酬制度的改革年，做好全年改革发展稳定的各项工作至关重要、意义重大。”1月17日，高新区党工委书记、管委会主任王新亭在高新区召开的领导干部(扩大)会议上讲话，“全面做好2018年工作，为国家自创区建设新征程精彩开局，为建区30周年书写华章。”
记者 孙庆辉 文/图
通过改革 实现经济指标增速高于全市
王新亭说，高新区的主要发展目标就是按照市委市政府确定的管理体制与人事薪酬制度改革方案的融合科技部火炬中心对国家高新区的考核、科技部高新司对国家自创区的考核、河南省对郑洛新国家自创区的考核和市委市政府绩效考核的四套指标体系，一共104个二级指标。这些指标都是由长城战略研究所的专家，按照主要经济指标增速高于全市2个百分点，科技创新指标力争在全国高新区位次前移2名来设定的。之所以这么设置，一是因为改革后，管委会的整体架构变成“政府+企业”模式，企业就要有明晰的考核指标，就要把发展目标尽可能的量化，便于考核和操作。二是在市委市政府通过管理与人事薪酬制度改革时，明确要求高新区通过改革，要实现经济指标增速要高于全市，要实现在全国高新区位次持续前移，这也是与高新区确定的2020年和2025年的远期目标相一致的。
持续深化改革 推进创新发展
一是全面落实管理体制与人事薪酬制度改革。积极与市有关部门对接沟通，争取通过制定政府规章，对省辖市级经济管理权限和相关行政管理权限，以及必要的区级社会事务行政管理权限进行全面委托。力争5月底前完成委托事宜法律文书的签定及各相关单位2号公章的委托，重点做好土地管理权限委托的承接工作。按照改革方案确定的时间节点完成各板块的组建和人员的聘任。二是持续深化“放管服”改革。深入推进行政审批制度改革，持续减证便民，全面实施“一口受理”; 配合管理体制与人事薪酬制度改革，做好委托权限的承接工作;深化“五单一网”制度改革，实行清单事项动态调整管理和流程再造;深化“多证合一”等商事制度改革，进一步落实窗口首问负责、一次性告知、联审联批等制度。
据了解，经高新区党工委、管委会研究，为确保改革前后的工作与考核的衔接，对2018年谋划的各项任务，上级下达的各项目标任务以及改革后重点考核的104个指标，都先按照现有的组织架构、权力架构、责任架构和部门设置进行安排部署。改革前后要把工作任务和完成情况交接清楚，年终按各自负责的时间和完成的进度兑现奖惩和薪酬激励，确保每个人都能恪尽职守、各负其责、完成自己应尽的责任。
全面推行管理体制与人事薪酬制度改革
改革的目的，就是要通过改革，系统构建新型管理服务体系、新型干部管理体系、新型绩效考核体系、新型分配激励体系和新型要素保障体系。
一是新型管理服务体系，通过充分赋权，最大程度地破解经济社会职能全覆盖与派驻机构的性质之间的矛盾，权责不对等。通过改革，市委市政府已明确表态，支持通过市人大及其常委会制定《郑州国家高新技术产业开发区条例》，赋予高新区管委会独立法律主体资格;授权在其管理区域内行使省辖市级经济管理权限和相关行政管理权限，以及必要的区级社会事务行政管理权限。为保障改革的快速推进，鉴于人大立法需要一定周期，采取过渡性措施，参照郑州航空港综合实验区模式，由市政府制定决定并发布公告，对省辖市级经济管理权限和相关行政管理权限，以及必要的区级社会事务行政管理权限进行全面委托。
二是新型干部管理体系，通过全员聘任，最大限度地打破编制身份羁绊。现有正式人员与市场化引进人员一律推行聘任制，变身份管理为岗位管理。竞聘上岗的现有正式人员按照老人老办法，实行编制内任职和岗位聘任分离、档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。市场化引进人员注重专业化，按照新人新办法，实行企业化管理。实现干部能者上庸者下、人员优者进劣者出。
三是新型绩效考核体系，通过绩效考核，最科学全面的评价发展成效。全面界定自创区功能定位，科学设定未来的发展目标，构建目标明确、导向清晰、符合规律、量化具体的考核指标体系。在评价标准上，最大限度地达成区内区外和上级平级的共识，实现上下同欲、表里如一。坚持考核目标和发展目标衔接，部门目标与整体目标衔接，绩效激励与人员权责衔接，强化目标的引领作用和考核的导向作用，把工作引导到符合规律的高质量发展上来，把精力专注到发展高科技、实现产业化、自主创新发展上来。
四是新型分配激励体系，通过薪酬激励，最直接有效激励干事创业。坚持正向激励为主，全员推行绩效工资制，多劳多得、优劳优得、少劳少得、不劳不得，变铁工资为活薪酬，让实干者实惠，让懈怠者羞愧，使优秀人才留得住、外部人才引得来。
五是新型要素保障体系。现有规划区域已进入开发后期，可利用土地空间严重不足已经成为制约高新区发展的核心瓶颈。目前，市政府正着手研究高新区发展空间问题。