广东佛山南海区推行三资监管新模式 管好分好集体经济“蛋糕”
南海区丹灶镇石联村石东经济社股权确权章程集中表决现场。
(资料照片)
开栏的话 农村集体产权制度改革是农村集体经济改革的重大制度创新。3年来，全国29个县(市区)开展农村集体产权制度改革试点，已经取得初步成效。本专栏将聚焦试点地区，报道改革过程中的有益实践，共同关注这项改革的发展进程。
临近年关，广东省佛山市南海区里水镇流潮社区的居民莫纯康有了盼头。“年底就要分红了，拿到钱全家人就可以过个好年!”虽为土生土长的南海人，但莫纯康能拿到分红，是得益于2015年南海启动股权确权颁证登记工作。“之前户口在广州，回迁到流潮后的8年时间里，都没有股东资格，分不到红。”
分红是南海区农村集体经济发展的核心问题。尽管南海开创的土地股份合作制为农村和村民带来了前所未有的发展机遇和巨额财富，但近30年来由此衍生的各种各样关于股权的争议，让这块“蛋糕”难以合理分切。
“分红的效应吸引外来人口迁入或已‘农转非’人口倒流，出现外嫁女、农转非等历史遗留问题的利益分配难题，让农村矛盾处于激化边缘。”南海区城乡统筹办主任刘锦枌表示，开展股权确权刻不容缓。
南海区从1996年前后开始实行“生不增，死不减”股权固化到人的方案，经历了多年探索，终于摸索出一条适合当下的确权纲领——“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”，并倡导户内股权均等化。刘锦枌介绍，实现了“股权户”和“户籍户”的分开，村民不用担心户口迁出后被取消股权，促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变。
2015年3月19日，南海区召开股权确权颁证工作动员大会，正式揭开了全区股权确权的序幕。经历了近3年的推进，目前全区已有1823个集体经济组织实行该种股权管理模式，完成率为91.24%。在确权的同时，像莫纯康一样属于“历史遗留问题”的2万余人也得以通过出资购股的形式，重新获得社员资格。
“分蛋糕”的规则确定了，如何管理这块“蛋糕”又成了需要考虑的问题。数据显示，2016年南海村(居)社(组)两级集体资产总额达378.45亿元，村(居)社(组)两级集体经济总收入为83.78亿元，可支配收入77.51亿元。2016年全区股份分红总额为43.03亿元，人均分红5346元，股份分红占农村居民人均纯收入的比例达到24%。
“资产多、分红多的地方，如果管理不到位，往往就会变成矛盾的集中地。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪告诉记者，为强化集体经济监管，2010年，南海建立了集体资产管理交易、集体经济财务监管和股权管理交易“三平台”，创建起“统一平台、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的“三资”管理新模式，确保“三资”管理交易在阳光下运行。
据介绍，集体资产管理交易平台实现了对全区集体资产的全面覆盖、分级管理、阳光交易;集体经济财务监管平台实现了第三方机构派驻农村，实时在线监控，财务收支、财政专项资金实现统一管理;股权管理交易平台则实现了集体经济组织成员股权管理的统一科学、公开透明。值得一提的是，平台搭建后，村集体经济股份合作社股份只能在社内流通，确保了村民的利益不受外界影响。
迄今为止，集体资产管理交易平台共成功交易77419宗资产，交易总标的金额501亿元，成交价格比底价提高了17.3%;集体经济财务监管平台在管财务账2764套，在管资金174亿元，全区83万社员股东的股权全部纳入股权(股份)管理交易平台管理，全区股权流转交易共有293宗。
“有了平台，每一宗资产交易、每一笔支出和收入村民都了如指掌。”莫纯康说。村民高兴，村干部也对平台赞不绝口，纷纷评价认为：“自从有了‘三平台’，一切交易都公开透明，这是对基层干部的保护，既防患于未然，又能在出问题后知道问题出在哪。平台推出后，村里的矛盾也少了不少!”经济日报记者 庞彩霞