南水北调东线工程尴尬：长江水价高让地方头疼
2014年，济宁市并未向水利部上报调水量。按照规划，济宁市2015年的调水量为4500万立方米，主要是工业用水。其中邹城2000万立方米、济宁高新区800万立方米、曲阜1100万立方米、兖州600万立方米。
在不缺水的情况下，如何消化这4500万立方米长江水，济宁还得想办法。张君型说：“地方政府既然当年有申请调江水的计划，现在就要兑现承诺，要想办法消化。同时要将长江水、黄河水、当地水等实现单一水价，不能一种水一个价格。”
相比之下，济南的情况更为严峻。在山东13个调水城市中，济南属于典型的缺水城市，人均每年用水量仅290立方米，低于山东334立方米的平均水平，在济南市380平方公里的城区面积中，仅有2.6平方公里范围内的河道有水。根据规划，2020年以前济南每年将调入1亿立方米长江水，70%用于工农业生产用水，30%用于生活用水。而要充分满足用水需求并保证良好的生态环境，济南市年用水量要达到20亿立方米左右。
济南市南水北调工程建设管理局副局长赵承忠告诉《中国经济周刊》，从2011年开始，山东对各个城市的用水指标进行了严格管理，济南年用水量不得超过18.01亿立方米的红线。2012年济南市总供水量17.53亿立方米，其中引黄河水6.58亿立方米、地下水6.69亿立方米、地表水3.52亿立方米。
目前济南市水资源费征收标准是：地表水为0.4元/立方米；地下水分城市公共用水及矿坑水两种，分别为0.4元/立方米、0.52元/立方米；黄河水分城市公共用水及农业用水两部分，分别为0.4元/立方米、0.012元/立方米。均低于国家发改委测算的南水北调山东段的基本水价和计量水价。
赵承忠表示，由于南水北调工程是“生命线工程”，长江水并未进入市场，因而政府不能纯粹按市场进行定价，这里存在难点：一是如何协调政府与市场的关系；二是如何将南水北调长江水价格计入济南的水价核算体系，以降低水价。但现在都没有明确。
在罗辉看来，地方政府面临的难题还不仅限于此。他认为，山东几乎所有的调水城市至少面临五大难题：一是本地水、黄河水、长江水等不同来源水价格不一样的难题，没有谁愿意用高价水；二是建设系统以及水利部门“多龙管水”的难题，管理体制不畅通，就无法达到优化资源配置的作用；三是不同区域用水结构不同而导致的水价不统一的难题；四是城市与农村乡镇、发达与不发达地区承受水价能力不一样的难题；五是国家相关政策不明朗地方政府难以执行的难题。
罗辉强调，上述问题不解决，必定会影响南水北调东线工程的调水量，并进而影响整个工程是否能够发挥预期的作用。
地方官员破解高水价的四大建议
采访中，多位受访人士对《中国经济周刊》表示，高水价问题倘若不解决，南水北调东线工程长江水有可能只作为调水城市枯水年份的水源保障，而不是完全纳入当地的常规用水体系。他们认为，由于南水北调工程的战略性、基础性和公益性，中央层面应该承担一部分基本水价费用。
罗辉表示，南水北调工程不是立足于某个行业的水利工程，而是事关整个国家层面的战略，牵涉到整个社会经济可持续发展。在水价问题上，既要按照十八届三中全会提出的让市场在资源配置方面起决定性作用，也要把政府调控有机地结合起来，体现南水北调的战略性、基础性、公益性，政府不能缺位。
由此，他提出四点建议。第一，基本水价由中央、省、地方共同承担，终端用户只承担计量水价的费用。按照计划，南水北调东线一期工程山东每年的新增多年平均供水量为13.53亿立方米，仅基本水价这块每年就需要花费10.28亿元，以后二期工程竣工后随着调水增多相关费用会更高。但国家目前对此尚无明确说法。
第二，建议设置调水缓冲期并实行优惠措施。限于资金及征地压力，山东部分南水北调配套工程尚未竣工，影响了调水计划。同时，山东多年来处于平水年或丰水年，水情较好，目前缺水矛盾不突出，消化南水北调的13.53亿立方米长江水存在客观困难。因而，可以考虑设置缓冲期分步实施调水计划，在缓冲期内实行“基本水价对应基本水量”的优惠政策，亦即在山东承担了基本水价的同时，江苏方面赠与一定的免费水量。此举可以较好地推进现有工程的进展，也避免了调入水源的闲置，无形之中将水价降下来了，解决了地方政府的难题。至于江苏方面的亏损，可以由国家进行补偿。
第三，建议推行区域综合水价。既然老百姓水龙头一拧开就可能既有当地水、黄河水，也有淮河水、长江水，是“混合水”，而当地水最便宜，黄河水次之，长江水最贵，那么就应该快刀斩乱麻，执行统一的区域综合水价。同时，推行区域综合水价必须考虑到各地发展不均衡以及城乡差别带来的不同水价的承受能力，综合考虑以市或县为区域单位。
第四，由水务局统一管理，实现水务一体化。现行的管理体制中，城建部门管理城市的自来水和地下水采集系统，而水利部门管理黄河、长江、淮河和当地水利工程等水源系统，应该将这种“多龙管水”变为“一龙管水”，对水资源实行统一管理、统一调度、统一配置，达到优化资源配置的可持续发展的目的。
罗辉说，这四点建议的目的，就是尽快发挥东线工程的作用，让长江水成为基本用水。