上海发文促国家级开发区转型升级 鼓励区内公司混改
原标【上海发文促国家级开发区转型升级 鼓励区内公司混改】
凤凰财经讯 9月10日，上海市政府发布关于促进上海国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见，按照市委、市政府有关决策部署，努力打造以开放型经济为特征的国家级经开区升级版，推动国家级经开区在体制机制改革、利用外资、产业转型和科技创新等方面先行先试，使其在上海贯彻落实国家战略、进一步扩大开放、加快“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设中发挥更加积极的作用。本意见自2015年9月1日起施行。
意见指出，要推动国家级经开区率先实现转型发展，将国家级经开区建设成为上海经济发展的重要增长极和绿色生态发展的示范区、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、科技创新中心建设的重要承载地、装备产业“走出去”的重要基地和标准引领的质量高地。提升国家级经开区的品牌影响力，形成3-5家具有国际竞争力的品牌开发区。大力推进综合实力强、产业集群优、发展质量高的市级开发区申请升级为国家级经开区，推动国家级经开区的数量和质量同步提升。
为更好地促进本意见实行，其中重点提出了推进体制机制创新的要求。
在创新体制机制方面，鼓励国家级经开区进一步解放思想，创新发展理念、办区模式和管理方式，精简整合和科学设置国家级经开区管理机构，加强发展规划、市场监督、环境保护、安全监管等综合管理职能，完善决策、执行和监督机制，不断提高行政效率和透明度，提高基础设施建设水平和公共服务配套能力。鼓励国家级经开区经营性公司开展混合所有制改革，引入境外资本、民营资本等各类社会资本参与国家级经开区的建设和管理，提高企业活力。
同时开展投资管理制度改革，推动上海自贸试验区投资贸易便利化措施优先在国家级经开区中复制推广，选取一般制造业和服务业扩大开放政策在国家级经开区中先行先试，借鉴上海自贸试验区可复制经验，建立与扩大开放措施相适应的专业监管制度和市场监督体系。进一步向有条件的国家级经开区下放审批权限，将国家级经开区管委会的外资审批权限扩大到市级商务部门的权限。推动国家级经开区加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”。鼓励在符合条件的国家级经开区中开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面的试点。
意见还提出打造开放型经济新平台。
首先，提高投资促进质量和水平，完善市、区与开发区联动招商工作机制，形成国家级经开区共同参与的全市投资促进工作体系，搭建投资促进信息平台，加强国家级经开区招商队伍建设。鼓励国家级经开区成为先进制造业的聚集区，顺应“互联网+”发展趋势，促进信息化与工业化深度融合，大力引进智能制造、绿色制造、工业4.0等项目;积极吸引符合国家级经开区产业导向的战略性新兴产业和现代服务业项目落户。建立重大项目落户国家级经开区的综合协调机制。积极争取国家级经开区内符合条件的出口加工区转型为综合保税区或符合条件的区域申报设立海关特殊监管区域。
其次，加快国际合作，推动国家级经开区建立国际合作生态园、国际合作创新园，开展经贸领域节能环保、科技创新国际合作。引导国家级经开区融入国家开放新战略，积极参与“一带一路”建设，完善对外投资服务体系，推动国家级经开区“走出去”开拓建设国际经贸合作区，鼓励有条件的区内企业“走出去”，建设境外生产基地，设立研发机构，拓展营销网络。
最后，推动联动发展，充分发挥国家级经开区在品牌、规划、开发、建设、管理和人才等方面的优势，通过品牌输出的方式，带动资本和产业联合，共建跨区域合作园区或合作联盟，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式，探索建立合作共建双方的经济核算、利益分成新机制。鼓励国家级经开区参与“长江经济带”建设，与“长江经济带”沿线开发区建立对口合作关系。积极推进国家级经开区依托产业转移促进中心平台，结合园区转型发展需要，引导区内企业向中西部地区有序转移，加大国家级经开区向上海对口援建地区开发区的帮扶力度。
围绕产业结构优化布局，意见指出，鼓励国家级经开区结合本区域的区位优势和产业基础，打造各具特色、错位竞争的产业发展格局，实现国家级经开区产业高端化、技术高新化、项目高质化发展。
根据意见要求，闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、上海金桥经济技术开发区和上海松江经济技术开发区将重点发展以智能制造为主的先进制造业和以研发、科技服务为主的生产性服务业;虹桥经济技术开发区将成为以商贸、会展、国际仲裁等为特色的绿色、智慧商务区;上海化学工业经济技术开发区成为以石油、精细化工及化工新材料等为特色的专业开发区。
在绿色集约发展方面，意见表示，鼓励国家级经开区通过升级改造、结构调整、用途调整等多种形式进行土地二次开发。探索在符合条件的国家级经开区开展综合用地试点，支持国家级经开区土地综合、复合利用，丰富各类业态，完善公建配套，实现产城融合。有序推进符合条件的国家级经开区按照程序申报扩区或调整区位。