审计署：27亿财政资金待盘活 部分重大项目进度慢
京华时报制图谢瑶
审计署3日发布的“二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果”显示，财政资金统筹盘活、扶贫任务落实、“放管服”改革推进、重大项目建设等存在问题，有27.05亿元财政存量资金未及时统筹使用或清理盘活，1602万元土地纠纷保证金未及时清退给地方国土部门。围绕此次审计的相关情况，记者采访了审计署财政审计司主要负责人。
□发布
审计涉及中央资金2036亿
二季度审计署围绕推进供给侧结构性改革，重点关注“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落实，审计了1077个单位1633个项目财政资金统筹使用、扶贫任务落实、“放管服”改革、重大项目建设以及“营改增”试点推进等情况，涉及中央资金2036.54亿元。
审计结果披露了北京市朝阳、海淀、丰台、石景山4个区的公租房项目竣工及分配入住率较低。
部分财政资金统筹盘活不到位或清退不及时。这包括27.05亿元财政存量资金未及时统筹使用或清理盘活，以及1602万元土地纠纷保证金未及时清退给地方国土部门。
对4月和5月审计发现涉及44.52亿元财政资金的182个问题，截至二季度末，有关单位已整改其中涉及15.47亿元财政资金的72个问题。对尚未整改到位和6月份审计中发现的问题，审计部门正在督促加快整改。
□问题
京4区公租房入住率仅两成
审计发现一些重大项目存在建设进度慢、与相关规划或配套工程不衔接等问题。这包括1个煤电项目违反国家煤电规划调控要求未经核准开工建设;2个项目未按时建设生活污水处理设施，导致河水水质遭受污染;6个项目进展迟缓，未发挥应有效用，涉及公租房、城市轨道交通、敬老院、教育信息系统、铁路支线及运河船闸建设。
例如北京市4个区公租房项目竣工及分配入住率较低。2015年，住房城乡建设部办公厅《关于实行公共租赁住房分配入住目标管理的通知》(建办保函〔2015〕213号)要求，“2012年底前开工建设的公共租赁住房，原则上2015年底前90%要完成分配入住”。2012年，北京市朝阳、海淀、丰台、石景山4个区开工建设公租房16560套，截至2016年6月末，上述公租房竣工5012套、分配入住3419套，竣工率及分配入住率分别仅为30.27%和20.64%。
企业网缴关税被收费8296万
“放管服”改革推进中存在的问题，首先是职责履行、行政审批中介服务、进出口等环节仍存在违规收费、垄断性经营服务收费或重复收费，涉及资金2.01亿元。其次是基本医疗保险定点零售药店资格审查等9项行政审批和中介服务事项清理下放后未能有效承接。最后是有的投资监管、医院信息系统贯通不及时或在线办理率低，影响政务服务效率和信息资源协同。
如部分单位在职责履行、行政审批中介服务、进出口等环节仍存在违规收费、垄断性经营服务收费或重复收费，涉及金额2.01亿元。海关事业单位所属经济实体或关联单位依托行政权力或资源经营服务进行不当收费。2015年海关总署中国电子口岸数据中心所属经济实体以售卖电子口岸4项安全产品之名，向使用中国电子口岸平台的进出口企业收费6800.54万元。2015年东方电子支付有限公司以海关税费电子支付系统第三方支付基本功能使用费、增值功能使用费的名目，向网上缴纳海关税费的企业收费达8296.82万元。
另外2013年至2016年6月，四川省雅安市公安局交通警察支队以交通安全宣传费为名，向9个单位自立名目收费863.19万元。
冀扶贫基金会用拨款买手机
部分地区和单位扶贫工作中存在任务落实不到位、违规使用资金、项目推进慢和效果不佳等问题。一是部分地区扶贫贷款贴息、产业扶贫、光伏扶贫等扶贫政策措施落实不到位。二是3个扶贫项目推进缓慢。三是433.47万元扶贫资金被违规套取或用于与扶贫任务无关的支出;9706.82万元扶贫资金闲置未及时发挥效益。四是27个扶贫项目效果不佳。
如2013年至2015年，河北省扶贫基金会违规使用省级财政拨付的开办资金20.11万元，用于购买手机、车辆，并在扶贫基金中列支招待费用3.64万元。截至2015年12月末，广东省紫金县扶贫办和东源县扶贫办违规将县级财政局拨付的扶贫经费用于接待费及人员津补贴支出，其中紫金县53.87万元、东源县6.01万元。
此外，由于资金拨付缓慢，未及时验收完工项目等，截至2016年6月25日，贵州省水城县、正安县和铜仁市碧江区分别有400万元、2330.81万元、882.68万元财政专项扶贫资金闲置1年以上。
□解读
此次跟踪审计有哪些措施?
加大对重大失职渎职查处力度
二季度，审计署以推动供给侧结构性改革为主线，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务落实，重点审计了财政资金统筹使用、扶贫任务落实、“放管服”改革、重大项目建设以及“营改增”试点推进等情况。
一是关注各地区、各部门和单位贯彻落实国家重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政令畅通;
二是加大对不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位问题，以及重大失职渎职、重大损失浪费、重大风险隐患、重大违纪违法等问题的揭露和查处力度，推动整改问责;
三是加大推动制度创新力度，根据中央出台的重大政策措施，及时跟踪有关部门规章和地方性法规修订完善情况，促进及时建立健全与新政策、新要求相适应的新办法、新规则;对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规，推动及时清理完善;
四是加大推动深化改革力度，促进总结完善改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，推动形成新的制度机制;密切关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，提出建设性意见，保障改革协调推进。
跟踪审计发现了哪些问题?
“放管服”改革推进中存在乱收费
跟踪审计发现，部分地方和单位还存在一些贯彻落实国家重大政策措施不到位的问题。主要有：
一是部分财政资金统筹盘活不到位或清退不及时。
二是部分地区和单位扶贫工作中存在任务落实不到位、违规使用资金、项目推进慢和效果不佳等问题。
三是“放管服”改革推进中存在乱收费、审批事项多、监管不到位等问题，信息系统不力影响政务服务效率和信息资源协同。
四是一些重大项目存在建设进度慢、与相关规划或配套工程不衔接等问题。
对发现的问题将如何处理?
奖惩并举坚决问责不作为慢作为
7月27日召开的国务院常务会议要求，要抓好重大政策落实、重大项目落地，奖惩并举，对主动作为、工作有力的予以通报表扬，依规将沉淀两年以上的资金收回并调整使用到积极干事创业的地方去，对不作为、慢作为的坚决问责。要抓紧整改审计发现的问题，坚决纠正简政放权“不愿”、懒政等行为，严查违规收费，减轻企业负担，打破部门利益，整合统筹财政资金，吸引社会资本投入，加快推动重大项目建设，更好地发挥政策效应。
审计署将贯彻落实国务院常务会议要求，持续跟踪检查审计发现问题的整改情况。
下半年审计的重点是什么?
审计统筹盘活财政存量资金情况
下半年，审计署将持续开展国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计。具体审计内容包括“放管服”改革措施落实情况;列入国家重大工程、相关国家战略规划和省级重点工程的项目，特别是使用财政资金建设的项目长期未落地的问题;相关地方和部门降税减费、降低制度性交易成本，减轻企业负担情况;统筹盘活财政存量资金情况等。跟踪审计结果将按季度向社会公告。
京华时报记者赵鹏综合新华社
(京华时报)