减轻企业负担 严查红顶中介：发改委曝光8起协会违规收费
经济日报-中国经济网8月21日讯(记者王婉莹) “降低涉企收费，减轻企业负担”是今年的热点话题。十八大以来，政府主动帮实体企业降低成本。2月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，目前我国涉企收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担，下一步，国务院部门要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。未来还将建立收费目录清单制度，减少涉企收费自由裁量权。
经济日报-中国经济网记者在采访中发现，经常有企业抱怨被强制要求加入多个行业协会，却并未从行业协会获得多少服务，但是会费一定要上缴;收取高额会费，以理事、常务理事、副理事长或理事长职位作为交换，这也是日常中所讲的行业协会出售“官位”。
经济日报-中国经济网记者梳理发现，2013年以来，我国各地区各部门持续推出减费降费措施，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的措施。国务院指出，必须看到，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担。
今日，国家发改委曝光8起行业协会违规收费案件。其中，中国石油和化工勘察设计协会被指向企业收取鉴定评审费，2015年—2016年违规收费100.83万元。湖北省软件行业协会收取评比活动后续证书制作等费用，2015年违规收费62.38万元。
国家发改委表示，近年来，企业对行业协会乱收费反映强烈，党中央、国务院多次强调要严查“红顶中介”违规收费，切实减轻企业负担。国家发展改革委部署开展全国涉企收费专项检查，将行业协会收费作为重点之一，着力查处协会利用行政职能擅自设立收费项目、强制服务收费等违规行为。现将近期查处的行业协会典型案例公布如下：
一、中国石油和化工勘察设计协会违反《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)关于“审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算”、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部<关于治理乱收费的规定>的通知》(中办发〔1993〕18号)等规定，在开展审批部门委托的鉴定评审工作中，把本应由审批机关支付的费用转嫁给企业承担，向企业收取鉴定评审费，2015年—2016年违规收费100.83万元。
二、中国建筑装饰协会违反《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》(国评组发〔2012〕2号)关于“社会组织开展评比达标表彰活动应当遵守以下规定：(三)坚持非营利性原则，不得向评选对象收取任何费用，不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费，不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办”等规定，举办“中国建筑装饰设计机构五十强企业评介”活动，并向企业收取“评介费”，2015年—2016年违规收费67.7万元。
三、吉林省气象学会违反《财政部、国家发展改革委关于清理规范涉及职业资格相关收费的通知》(财综〔2008〕22号)关于“凡依据法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格，其有关考试、鉴定收费按行政事业性收费管理权限经省级以上财政和价格主管部门审批的，予以保留，但除考试、鉴定收费以外的培训费、证书费等其他所有收费一律取消”等规定，继续收取防雷业务人员培训费，2013年1月—2015年6月违规收费9.6万元。
四、上海市水利工程协会违反《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号)关于“严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等”等规定，在组织考核及培训过程中违反考培分离和自愿原则收取培训费用，2014年1月1日—2015年7月20日违规收费28.17万元。
五、上海市供水行业协会违反《上海市价格管理条例》关于“不得无证收费、超标准收费、扩大范围收费、使用非法票据收费以及从事无服务事实的收费”等规定，在组织开展技能鉴定过程中超标准收取鉴定费，2014年1月—2015年7月违规收费13.6万元。
六、安徽省道路运输协会按照《安徽省交通运输厅关于印发安徽省交通运输企业安全生产标准化达标考评实施方案的通知》(皖交安监〔2012〕256号)，对交通运输企业开展“安全生产标准化达标考评”过程中，违反《民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发〔2007〕167号)“履行或代行政府职能时收取的费用应作为行政事业性收费管理。设立收费项目应该按照财务隶属关系分别报国务院和省(自治区、直辖市)人民政府财政部门会同价格主管部门批准”、《财政部、国家发展改革委行政事业性收费项目审批管理暂行办法》(财综〔2004〕100号)等规定，自立项目向企业收取考评费，2015年违规收费39万元。
七、湖北省企业联合会按照湖北省国有资产监督管理委员会要求开展“企业管理现代化创新成果评审”过程中，违反民发〔2007〕167号、财综〔2004〕100号等规定，自立项目收取成果申报评审费，2015年—2016年违规收费33.5万元。
八、湖北省软件行业协会违反国评组发〔2012〕2号等规定，组织开展“湖北省优秀软件企业、优秀软件产品品牌”评比活动，收取评比活动后续证书制作等费用，2015年违规收费62.38万元。
国家发改委强调，行业协会要严格遵守收费政策。行业协会履行或代行政府职能时收取的费用应作为行政事业性收费管理，未按规定报经省级以上财政、价格主管部门批准，不得收取费用。行业协会受行政机关委托，对企业开展各类技术评审、评估、审查、检验、检测、鉴定等活动，不得向企业收取费用。行业协会开展评比达标表彰活动，不得向评选对象收取任何费用，不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费。各级价格主管部门将继续严查行业协会违规收费，查处一起，曝光一起。
浙江大学公共管理学院院长、浙江省商会发展研究院院长郁建兴表示，行业协会违规收费难以根治有多方面原因，比如，部分行业协会受政府委托履行行政职能，实际是借助行政权力和政府影响，实施违规行为;中国长期实施“一业一地一会”制度，大多行业协会具有垄断性，垄断重要的行业资源，而会员企业对这些资源有需求;对行业协会收费行为监管不到位等。