可用土地经营权向金融机构融资
《农村土地承包法修正案(草案)》明确规定
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东方IC供图
□本报特派记者侯梦菲北京报道
核心提示|坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件……10月31日，在十二届全国人大常委会第三十次会议上，《农村土地承包法修正案(草案)》(以下简称草案)首次提请审议，对“三权分置”、土地承包关系、土地经营入股等问题给予明确规定。
修改1
连续3年弃耕承包地，发包方可收回土地
2014年9月，在中央全面深化改革领导小组第五次会议上，习近平总书记指出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟在作草案说明时说，目前，农村已有30%以上的承包农户流转承包地，流转面积4.79亿亩。为此，草案吸纳“三权分置”制度，规定以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权。
草案规定，土地承包权是指农村集体经济组织成员依法享有的承包土地的权利。土地经营权是指一定期限内占用承包地、自主组织生产耕作和处置产品，取得相应收益的权利。
如何确保实行“三权分置”后，不改变农地用途?草案规定，承包方连续2年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以收取一定的费用，用于土地耕作，连续3年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法定程序收回承包地，重新发包;土地经营权流转后第三方擅自改变承包地农业用途、弃耕抛荒2年以上、给承包地造成严重损害或者严重破坏承包地生态环境的，发包方或承包方有权要求终止土地经营权流转合同，收回土地经营权。
修改2
不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件
党的十八届五中全会决定提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
为此，草案删除了现行法律中关于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方的规定。
草案规定，维护进城务工农民的土地承包经营权，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件，是否保留土地承包经营权，由农民选择而不代替农民选择。
承包方全家迁入城镇落户，纳入城镇住房和社会保障体系，丧失农村集体经济组织成员身份的，支持引导其按照国家有关规定转让土地承包权益，为政策适时调整留出了空间。
修改3
耕地承包期届满后再延长30年
党的十九大报告明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年。草案规定，国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。
为了给予农民稳定的土地承包经营预期，草案规定耕地承包期届满后再延长30年。
现行的土地承包法对承包期限作了规定，即耕地的承包期为30年;草地的承包期为30年至50年;林地的承包期为30年至70年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
修改4
坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则
实践中，对因各种特殊情形造成人地矛盾突出的问题，一些地方尊重大多数农民意愿，因地制宜，分类施策，在坚持稳定土地承包关系的基础上，妥善解决矛盾纠纷。
刘振伟介绍，为进一步规范承包地的个别调整，草案划定了红线：必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则;必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。
鉴于各地情况差异较大，草案授权省、自治区、直辖市制定地方性法规具体规定。
修改5
可用土地经营权向金融机构融资
农民手中的土地经营权能否抵押，从银行等金融机构贷款?草案给出了明确答案：可以!
刘振伟说，赋予第三方经营主体土地经营权，是完善农村基本经营制度的一个重要内容。
草案规定，土地经营权可以依法采取出租(转包)、入股或者其他方式流转;第三方通过流转取得的土地经营权经承包方或其委托代理人书面同意，并向本集体经济组织备案后可以再流转。
规范性文件规定，土地承包经营权和土地经营权都可以向金融机构抵押担保融资。刘振伟介绍，草案使用“融资担保”的概念，包含了抵押和质押等多种情形。
草案规定，承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保。第三方通过流转取得的土地经营权，经承包方或其委托代理人书面同意，可以向金融机构融资担保。