深圳出租车行业酝酿改革方案：希望允许动态调价
原标【深圳出租车行业酝酿改革方案：希望允许动态调价】
10月10日，交通运输部发布两份征求意见稿，将专车作为新业态纳入出租汽车管理范畴。昨日下午，受交通运输部委托，深圳市交委就出租车、网约车新规召开座谈会，深圳市人大代表、政协委员以及出租车、专车企业均对新规发表意见。其中，专车是否接受政府指导价及出租车份子钱等引发激烈争议，出租车企业认为专车价格应由政府指导，专车公司则认为应当充分市场化。市政协委员王雪指出，专车的数量及价格应当放权于市场，政府的导向应为市民出行安全考虑，而非“为了某个利益集团而损害平民老百姓的生计”。
而出租车协会代表杨卓昨日表示，受专车冲击，且在交通部已经下发意见稿的大背景下，出租车协会已经启动出租车行业改革，目前还在进一步研究方案，后续将递交给市交委审批，希望政府允许出租车实行动态调价。
出租车企业：
专车公司大数据我们希望能借用
昨日下午4点召开的座谈会，直到接近晚上7点才得以结束。据市交委相关负责人介绍，交通部发布两份意见稿后，委托北上广深四个城市的交委召开意见征求会，各城市交通部门意见收集后，将呈报至交通部。
据了解，交通部意见稿将出租车分为巡游出租车和网络预约出租车，后者即是目前的专车。这意味着专车被纳入了传统出租车的管理范畴内，作为新业态，它必须禁止非营运车辆接入，同时拟规定网约车不得巡游揽客，促销补贴需要提前10天公示。而对于传统出租车而言，意见稿提出实行经营权期限和无偿使用，“份子钱”可平等协商。这些关键的信息也成为昨日座谈会上的讨论热点。
此次召开的座谈会上，传统出租车企业与专车企业延续了一贯的针锋相对。在专车价格、报废标准及是否只能接入一个专车平台等诸多方面，双方不少观点几乎处于对峙局面。
市政协委员王雪一针见血地指出，各方发表的意见均是从不同的角度且以自身利益为出发点的，她认为政府决策应当更多地代表市民或大多数出行者的利益，而不是只考虑某个或某几个利益集团的想法。
有趣的是，各方充分发表意见后，座谈会行将结束时，西湖运输公司代表黄有仁也首度向专车公司表达了善意，称作为传统出租车企业，尽管观点不一致，但他们愿意与专车公司合作，借用对方的大数据和平台，更好地服务传统出租车行业。此举也得到了现场的一片赞誉。
值得注意的是，相对于广州一声令下查处优步，被外界评论为“捡了芝麻丢了西瓜”，深圳在处理专车的态度上，显得相对理性和谨慎。行业专家周光伟认为，意见稿中指出各地要结合本地实际制定改革方案，对此，他呼吁深圳作为先锋城市，应当以更加开放的态度来制定落地政策。
律师意见：
交通部意见稿太保守太明细
对于此次交通部发布的两份意见稿，律师潘翔在座谈会中提到，交通部的改革方案肯定网络专车的经营合法化，是顺应民意的。但其中的诸多细节条例，被专家及政协委员指责过于保守。市政协委员王雪就直接指出，意见稿的版本过于保守和明细，不利于各地针对各自情况的创新。潘翔则认为，意见稿提出传统出租车经营权全部无偿使用，这是一个破冰之举，对于打破长期以来出租车号牌待价而沽，打破谁买到了号牌，谁就取得了市场的垄断局面，有积极的意义。但方案对今后出租车号牌如何发放的问题并没有明确。他表示，改革方案必须要明确今后出租车号牌的发放原则及发放的数量，这需要根据市场需求进行合理配置。不明确出租车号牌的发放原则，这一次的改革会留下尾巴，改革是不彻底的，也可能会造成新的市场不公。
潘翔进一步表示，在出租车行业改革中，政府要学会做减法，降低准入门槛，放开牌照数量的控制，推动出租车行业融入到“互联网+”的大趋势中，让出租车司机、专车、市民三方受益，实现共赢。
焦点
政府是否应当干预专车价格?
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》拟规定，网约车定价执行政府指导价或市场调节价，但同时要求网约车不得以低于成本的价格提供运营服务等不正当竞争行为。对此，昨日座谈会上，针对这一条例，专车公司及人大代表与出租车协会及企业表达了两种针锋相对的观点。
律师潘翔认为，网约车本身是市场充分竞争及充分发育后的产物，如果通过政府指导价的方式对网约车进行定价，等于是政府变相干预了网络叫车的市场。“政府不宜用指导价过多干预市场，政府只需要通过制定政策引导市场自身的竞争和发育，市场竞争越充分，消费者就越受益，这是政府简政放权的大趋势”，潘翔表示，如果通过政府指导价干预专车的定价，有可能会造成专车价格高，传统出租车价格低，政府变相地对传统出租车的市场进行了保护。这显然是不符合市场化的原则。
这个观点得到了市政协委员王雪及市人大代表杨勤的认同。王雪指出，专车的数量及价格应当放权于市场，政府应当厘清行政的边界，导向是为市民出行安全考虑，需要把控的是安全及交通秩序的问题，“不能为了某个利益集团而损害平民老百姓的生计”。
运发出租车公司代表曹建社反对称，出租车一直实行的是政府定价，并无类似专车的补贴措施，根据公平原则，专车应当同样接受政府指导价。而西湖出租车公司代表黄有仁也表示，若不接受指导价，专车各项低于运营成本的补贴与传统出租车处于不同的竞争位置，这种恶性竞争不利于市场的发展。
份子钱因市场作用开始下调?
份子钱一直是出租车行业改革的核心焦点之一，不过，交通部公布的出租车改革方案中，并未直接提出取消或者减少份子钱，而是仅提出各地应该取消出租车牌照有偿使用费，同时鼓励各地公开份子钱的组成内容。
对于取消经营权有偿使用费，此举得到出租车企业的认同。曹建社直言赞成将出租车经营权过渡到无偿使用，让利于司机以减轻他们的负担。但是这意味着政府要将已经拍卖的牌照赎买回去，但如何赎买以及赎买标准如何，曹建社认为，政府可以按照前三年的平均费用将牌照收回。黄有仁也附议称，赞成经营权的无偿使用，但牌照的赎回应当遵循深圳出租车行业的历史，“目前公司已经在收集司机对这个的情况反映，后续将递交给交委”。
提及份子钱，黄有仁透露，此前鹏程电动公司在将车辆发放给司机承包时，租金达到2.21万元，远超政府规定的每月11743元。他介绍，所谓的“份子钱”，事实上包括司机的保险等各项费用。随着专车倒逼传统出租车行业改革，目前各企业的份子钱已经开始慢慢松动，“最近我们公司的35台新电动出租车，一开始定的份子钱是10200元，比政府规定的价格还要低，但因为仍然招不到司机，最终将份子钱下调到9800元，而南山出租车公司更是将份子钱降到850 0元”。黄有仁介绍称，市场调价已经在多年固若金汤的份子钱领域产生了调节作用。
各方
市政协委员王雪：
意见稿不宜过细
座谈会上，市政协委员王雪表示，交通部的意见稿事实上针对出租车市场的，而这一出租车的概念有所放宽，包括了巡游的出租车和网络约租车。从现在出台的方案来看，共享经济意义上的顺风车等形式并不在此次办法的规定内，而只是重点对出租车市场进行管理。
另外，王雪认为，既然是交通部的指导意见，现在征求意见的版本过于保守和明细了，不利于各地针对各自情况的创新，“对于互联网用车方面的政策要求尤其应该更加宽泛，比如那些兼职运营的专车，在车辆的报废年限制订上就应该采用更加合理的公里数等方式，而不是按年限计算，毕竟兼职运营的专车和出租车在运营上是完全不同的。”王雪指出，交通部的政策不应过细，并且应当对共享经济意义上的车辆承载有更宽松的规定。
市人大代表杨勤：
有问题可在实践中调整解决
“这次交通部的政策出台得很及时，有比没有好，早比晚好，这一市场还是需要规范”，杨勤直接点出，虽然该意见稿中还有很多问题，但问题可以在实践中予以调整和解决。他表示，互联网+对于出租车行业所要解决的实际上是两个问题，份子钱和打车难。打车难不能通过单纯的增加的士数量的方式去解决，而份子钱则要在这一背景下寻求政府、企业、司机三方的解决办法。
杨勤还表示，互联网专车应该和出租车一样在同一平台上进行统一管理，这包括安全、银行支付、注册登记、保险、税务五方面都应该统一，才能做到公平的竞争，否则对于出租车很不公平。
的哥：
出租车和专车的关系应明晰
座谈会上，出租车企业和与会的的哥代表自始至终强调着公平及法制两个概念。的哥舒日国坦言，出租车行业确实出现了不少问题，比如价格机制等问题，他认为，要解决这些问题，必须要注重两个原则，即公平和法制。
“现在网络专车火的一大原因是通过高额的补贴和出租车不公平竞争造成的”，舒日国认为，传统出租车和专车的关系应该予以明晰，“不能处于不公平的无序竞争当中，而应该有差异化。否则，大量的士司机涌入专车市场开专车，出租车市场不会受益，专车市场也不会受益”。
专车企业：
意见稿对专车平台过于苛刻
在不少专车公司看来，目前交通部发布的两份意见稿对他们而言显然过于苛刻。优步深圳总经理罗岗认为，目前两份意见稿的出台，核心在于强调乘客及司机的安全。在这一前提下，方案拟要求专车司机与专车公司签订劳动合同，此举在他看来并不现实。据其介绍，目前优步平台上超过一半的司机并非全职司机，大部分是兼职者，他们拥有自己的职业。这些兼职者将闲置的时间及空车贡献出来，为有出行需求的市民提供服务，因此，“一定要签订劳动合同是值得探讨的”。另外，他还认为，专车的报废标准需要更为科学，以年限作为报废标准是对社会资源的一个极大浪费。目前出租车的报废标准是5年或者8年，但与出租车情况不同，专车并非全天候在路上，两者实行同样的报废标准显然并不合适。
出租车协会：
已着手改革深圳出租车行业
昨日，出租车协会代表杨卓表示，交通运输部发布的两份意见稿，总体规范了目前的运输市场。他认为，不能简单以需求来决定专车的发展，市场需要公平及法制。据其披露，受专车冲击，且在交通部已经下发意见稿的大背景下，出租车协会已经启动出租车行业改革，目前还在进一步研究方案，后续将递交给市交委审批。事实上，出租车最大的优势在于司机的安全意识以及对乘客的安全责任，同时包括司机对路况的熟悉程度。改革后，出租车将积极拥抱互联网，利用互联网信息将市场服务的一块份额做好。另外，出租车是实行政府定价的，在目前局势下，杨卓称希望政府允许出租车实行动态调价。“在价格方面，深圳已经十几年没动过了，需要加快深圳出租车自身的改革”。
专车数量和价格
出租车一直实行的是政府定价，并无类似专车的补贴措施，根据公平原则，专车应当同样接受政府指导价。
———运发出租车公司代表曹建社
专车的数量及价格应当放权于市场，政府应当厘清行政的边界，导向是为市民出行安全考虑，需要把控的是安全及交通秩序的问题，“不能为了某个利益集团而损害平民老百姓的生计”。
——— 市政协委员王雪
公平和共赢
在出租车行业改革中，政府要学会做减法，降低准入门槛，放开牌照数量的控制，推动出租车行业融入到“互联网+”的大趋势中，让出租车司机、专车、市民三方受益，实现共赢。
——— 律师潘翔
现在网络专车火的一大原因是通过高额的补贴和出租车不公平竞争造成的。
——— 的哥舒日国
采写：南都记者易海军