部分地区社会抚养费捆绑户口 引发多起极端个案
原标【部分地区社会抚养费捆绑户口 引发多起极端个案】
社会抚养费近来备受关注。一方面，其收支不清广受质疑；另一方面，计生征收与上户、上学、低保认定、安居房审批等多项公民基本权利的“捆绑”下，暗涌的跨部门权力寻租和利益瓜分逐渐被揭露。专家称，社会抚养费改革，需要顶层设计，“应尽快找到合理征收方式，而不是限制入户等‘捆绑式’惩罚”。
2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。据其家人和邻居表示，他的死亡系因为系无力承担2万多元的社会抚养费。而如不缴清，其四个子女无法继续上学。
近些年来，将计生政策与其他政策“捆绑”的现象并不罕见。除了上学、低保之外，各地和计生捆绑的还有医保、落户、购房、结婚登记、身份证明等各种“土政策”。
专家指出，社会抚养费“捆绑式”执法并无法律依据，其征收对象，征收标准、方式和用途，都亟待改革。
社会抚养费乱象
审计署称，基层自由裁量权过大，部分征收费用未入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在
“社会抚养费”，早年被称为超生罚款。2002年，国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》，明确了“社会抚养费”的定义，指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。
国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但实际上，省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。
去年7月1日，浙江律师吴有水向全国31省份人口计生委和财政厅申请公开2012年度社会抚养费总额及收支预算、审计信息。历经10个月，24个省份公开了2012年度的社会抚养费征收总额约200亿元。但至今无一省份公开这笔收费去向。
对此，多省份人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费由县级计生部门征收，归同级财政支配，因此并不掌握这笔钱的用途。
去年9月初，国家审计署通过公告坦承，近年来，未对社会抚养费组织过全面审计，也未能全面掌握这笔资金的底数。但两周后，国家审计署首次公布9省份45县2009~2012年间的社会抚养费收支情况审计调查结果：征收标准不统一，基层自由裁量权过大，数以百万、千万计的实际征收费用未入国库等问题；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在。
而在吴有水看来，最迫切需要推动的，是废止部分地方长期将户籍登记与计生证明、社会抚养费“捆绑”。
“捆绑执法”的悲剧
部分地区因“社会抚养费捆绑户口”等引发极端个案，遭舆论质疑
2000年以后，随人口和计划生育法规的实施，各地计划生育执法方式逐渐改善，从强征“超生罚款”，演变为较柔和的“捆绑式”征收社会抚养费。
“捆绑式征收”并未明文出现在各省份的《人口与计划生育条例》，但却能够在诸如《生育服务证管理办法》、地方政府计划生育工作领导小组的工作文件中“委婉”规定。
其中，“最有效”的征收方式，就是与上户口“捆绑”：不缴清社会抚养费，计划外生育的孩子，就不能上户口，没有户籍，成为“黑户”。孩子将被剥夺更多的生存发展权利，甚至基本的受教育权。
在一些偏远山村，甚至出现贫困的计划外生育家庭，因缴不起社会抚养费，以生命换取户口、上学等个案。
2013年7月，四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀，引发舆论质疑“社会抚养费捆绑户口”。7月25日，当地派出所称，已为蔡艳琼办好户口。
2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。
家里人和邻居说，王光荣因交不起22500元“超生罚款”自杀。自杀前，学校的通知，计生部门的信息都明确告诉王光荣，缴不清钱，其四个儿女就拿不到继续上学所需的“计生证明”。
尽管当地否认王光荣的死与“超生罚款”有关，但王光荣的遗孀很快获得当地政府给予的6万元安葬费和帮助建房的承诺；四子女继续上学，不再被催缴“计生证明”。
巧合的是，兴义当地媒体报道，同样在3月3日这一天，黔西南州委副书记、市委书记桑维亮主持召开的市委常委会议，“形成一致意见：原与教育捆绑的‘双诚信双承诺’文件作废”，决不允许有一名学生因人口计生“双诚信双承诺”工作而辍学。
有媒体报道称，兴义成为贵州首个明确将义务教育与计生政策“松绑”的地区。
法理与现实之争
迫于计划生育指标对所有关联部门的考核压力，“捆绑”难以废止
去年年末，“张艺谋非婚生三子女皆顺利落户”事件，则引发社会舆论关注，户口与计生证明“捆绑”，是否合法？
“张艺谋三子女办理户籍证明时出示了结婚证及出生证明，符合上户的要求，手续合法”，已取消计生与上户“捆绑”的无锡警方表示，“已出生的孩子不能因家长没有缴纳社会抚养费成为黑户。”
不断有法律界人士指出，户籍登记是国家基本法赋予每一个中国人的基本权利。我国也没有任何法律，支持计生证明与“上户口”捆绑。1998年和2010年，公安部、原国家计生委等部门，两次下发文件，禁止任何地方自立法规，限制超计划生育的婴儿落户。
南开大学人口所原新教授说，我国《户口登记条例》已明确规定户口登记原则，未提及公民入户登记须提交计划生育证明文件，地方做法应该符合国家法律法规。