G20系全球经济治理首要平台 成立以来成果斐然
当二十国集团(G20)峰会主席国接力棒传到中国手上，各项工作有条不紊顺利推进。现在距离峰会召开还有3个月时间，杭州峰会的脚步正愈来愈近。
G20机制成立于1999年，前9年仅为每年一次的财长与央行行长会议，未能在国际经济体系中发挥实质性作用。2008年国际金融危机爆发后，G20机制升级为领导人峰会，成为全球经济治理的首要平台，并在多方面取得丰硕成果。
加强政策协调，有效应对国际金融危机。国际金融危机爆发后，G20于2008年11月召开首次领导人峰会，通过峰会形式加强政策协调，探讨金融危机的全球性解决办法。在短期政策方面，G20达成共识，在保持有助于金融可持续性发展政策架构的同时，利用财政和货币政策措施刺激国内需求;帮助新兴市场和发展中国家在金融困难时期获得资金支持;发挥国际货币基金组织(IMF)在应对危机中的重要作用，要求其提供短期流动性支持。
在中长期内，G20承诺采取行动，为金融业建立更强有力的、更具全球一致性的监管框架。G20建立了金融稳定理事会，由其与IMF合作监测全球宏观经济和金融风险，并提出解决方案;同时，努力构建全球金融安全网。在为国际金融机构扩充资源方面，2009年伦敦峰会同意为IMF和世界银行等多边金融机构提供总额1.1万亿美元资金，其中IMF资金规模由2500亿美元增至7500亿美元;2012年洛斯卡沃斯峰会上，G20再次向IMF增资4560亿美元。
设立《增长框架》，推动世界经济持续复苏。国际金融危机爆发后，G20各成员为恢复世界经济增长而共同努力，形成了有史以来规模最大、协调性最强的财政和货币刺激计划。2009年匹兹堡峰会发起设立了《强劲、可持续和平衡增长框架》，做出多项承诺。G20制定了中期政策框架，共同评估各国国内政策框架整体上对全球增长水平和模式的影响。在相互评估结果的基础上，领导人考虑并同意采取行动以实现共同目标。在2014年的布里斯班峰会上，G20制定了到2018年使G20整体GDP额外增长2%的目标。
改革国际金融机构，提升新兴经济体代表性和发言权。G20持续推进布雷顿森林机构改革，使其能够更加充分地反映各国在世界经济中不断变化的权重，提高其有效性。历次G20领导人峰会均强调，IMF份额分配应更好地反映IMF成员国在世界经济中的相对权重，并保护最贫穷成员国在IMF中的发言权和代表性。匹兹堡峰会决定，将新兴市场和发展中国家在IMF的份额至少提高5%，在世界银行的投票权至少增加3%。在2010年的多伦多峰会上，G20核准了世界银行投票权改革方案，使发展中国家和转轨国家投票权自2008年以来增加4.59%，并承诺继续推进改革，最终实现发展中国家和发达国家平等分享投票权的目标。G20达成了“所有国际金融机构领导人和高级领导层均由公开、透明、择优的程序任命”的共识，并推动国际金融机构加强职员多样性。G20要求，IMF特别提款权(SDR)货币篮子的构成应反映各国货币在全球贸易和金融体系中的作用。2016年10月，人民币将被正式纳入SDR。
多措并举，促进贸易与投资。贸易和投资是促进增长、提高民众生活水平和创造就业的强大动力。G20承诺通过降低成本、简化海关程序、减少监管负担、加强有利于贸易的服务等改革措施，促进贸易便利化。G20持续促进竞争、创业和创新，降低新建企业和投资的准入门槛。G20坚持反对贸易保护主义，承诺不出台新的贸易保护措施并努力取消既有保护措施。G20强调开放、以规则为基础、透明的多边贸易体系的重要性，维护世贸组织(WTO)在全球贸易治理中的核心地位;努力确保双边、区域和诸边贸易协定相互补充、透明、包容，与以WTO规则为基础的多边贸易体制保持一致，并为强化这一体制做出贡献;支持在需要能力建设援助的发展中国家实施“促贸援助”等机制。
立足长远，推动包容、绿色发展。G20致力于消除贫困，促进发展，确保其政策举措有利于低收入和发展中国家的包容、可持续发展。2015年安塔利亚峰会核准了《G20和低收入发展中国家框架》，以加强G20在发展领域的对话和参与。G20正制定行动计划，积极落实2030年可持续发展议程，为全人类创造一个包容、可持续的未来。G20在清洁能源生产利用、提高能效和应对气候变化等方面不断加大投入，为向绿色经济转型提供融资支持;积极推动气候变化《巴黎协定》的达成和实施;鼓励探索调动公共和私人资金的有效机制，为发展中国家的绿色发展提供投资。
G20还在促进就业、加强基础设施建设、反避税、反洗钱、反腐败、完善全球能源治理、加强粮食安全等方面取得成果。总体来看，G20机制自国际金融危机以来取得丰硕成果，有效维护了世界经济增长和金融稳定，夯实了其作为全球经济治理主要平台的地位。当前，世界经济正处于重要的转换期，既有机遇，更有挑战。有理由相信，随着杭州峰会的举办，G20这一地位将得到进一步强化，也让人们对世界经济重焕生机充满期待。□
(作者：张茂荣 单位：中国现代国际关系研究院世界经济研究所)