全国税收19个月来首现负增长 营改增减税效果明显
◎每经记者 胡健
10月19日，财政部发布的数据显示，今年1~9月，全国一般公共预算收入121400亿元，同比增长5.9%。9月当月，全国一般公共预算收入11222亿元，同比增长4.9%。
值得注意的是，9月单月全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元，同比下降0.7%，这是该数据自2015年2月以来的首次下降。财政部认为，这主要是受全面推开营改增试点政策减收效应进一步显现等影响。
财政部认为，考虑收入在税种间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算，1~9月累计增长11.4%，其中上半年增长24.2%。7、8和9月分别下降10.9%、17.6%和21.3%，全面推开营改增试点的政策性减收效应逐步体现。
财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，从整体财政收入情况来看，9月税收收入出现负增长，更主要是以营改增为代表，一系列结构性减税政策在数据层面的显现，也体现出积极财政政策在有效发力。在供给侧结构性改革背景下，积极财政政策的力度未来也不会减弱。
预计今年减税5000亿以上
我国自2012年实施营改增试点以来，税收增长也由高增长向中低增长转变，这不但有经济下行原因，与营改增也有一定关联。截至2015年，营改增共减税6000亿元以上，今年预计更是高达5000亿元以上。
全面实施营改增试点以来，减税效果更加明显。据国家税务总局数据，我国全面实施营改增以来，减税和持平企业比例高达98.7%，增税企业仅为1.3%。
营改增的减税效力也体现在了税收收入上。据财政部最新数据，考虑收入在税种间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算，1~9月累计增长11.4%，其中上半年增长24.2%，而7、8和9月则分别下降10.9%、17.6%和21.3%。
受营改增影响，9月份全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元，同比下降0.7%，这是该数据自2015年2月以来的首次下降。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建告诉《每日经济新闻》记者，全面实施营改增的核心是消除重复征税。由于营业税按全额征税，不允许外购货物和服务已缴纳的增值税或营业税抵扣，从而导致重复征税，而增值税则只按增值额征税，减负效果更为明显。
在国家行政学院经济学部教授冯俏彬看来，营改增的初始目的就是建立更为科学化的税制，整体减税金额将会是空前的，这对于经济稳健增长是积极的信号。营改增将理顺税制，使对于企业生产经营活动及其商业模式的扭曲最小化。
财政支出仍有待加码
税收下降当然也存在负面影响。财政部有关负责人指出，今年第四季度，受经济下行压力持续、营改增政策性减收效应进一步显现等影响，财政收入形势依然严峻。
中国财政科学研究院院长刘尚希对媒体表示，今年积极财政政策实际上比看到的更积极，按宽口径的赤字率实际已经达5%~6%，而明年的财政收支压力会更大。他表示，虽然今年年初设定的赤字率目标是3%，但实际上有些债务没有统计在内，比如一些地方政府的专项债等。
尽管三季度经济数据企稳，但下行压力仍然不小。多位接受记者采访的专家都表示，在这样的背景下，积极财政政策还需要进一步加码。
冯俏彬介绍，积极财政政策的标准操作主要包括增支、减税和增加债务。目前3%的赤字率标准是国际通行标准，我国现在的赤字率大约在2.1% ~2.3%，还有0.9~1个百分点的空间。
收入形势严峻，支出却在以两位数的增速提高。今年1~9月，全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%，其中，中央一般公共预算本级支出19463亿元，同比增长5.4%;地方一般公共预算支出116493亿元，同比增长13.8%。
在各项支出中，教育、科技、社保就业、农林水的增长速度都在10%以上，而城乡社区、医疗卫生、住房保障支出增速更是超过了20%。