聚焦高质量发展：供给侧结构性改革成绩亮眼
制图：沈亦伶
今年以来，供给侧结构性改革的成绩单如何?
在8月16日国家发改委召开的专题新闻发布会上，国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕表示，前7月，钢铁、煤炭去产能分别完成全年任务的80%、50%以上，规模以上工业企业资产负债率持续降低，今年预计为企业降成本1.1万亿元以上……深入推进供给侧结构性改革取得了显著成效。
前7月，钢铁、煤炭去产能分别完成全年任务的80%、50%以上
打开供给侧结构性改革的成绩单，“去产能”是醒目的第一题。
赵辰昕介绍，2018年以来，钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能工作积极有序推进。1—7月，退出煤炭产能约8000万吨，完成全年任务1.5亿吨的50%以上;压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上。
去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业供求关系显著改善，企业效率持续向好。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。
去产能还带来产业结构的调整与布局的优化。以煤炭行业为例，截至目前，全国30万吨以下的煤矿比2015年底减少2800多处，下降约50%，120万吨及以上的大型现代化煤矿增加了约200处，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体。
特别值得一提的是，今年“僵尸企业”出清工作取得明显进展。各级法院针对破产审判能力不足的问题，大幅增设了清算和破产审判庭，推动依法破产结案数量显著增长。今年上半年，我国企业的破产立案和审结数量分别达到了6392件和3311件，较去年同期继续大幅增长。
去产能成效明显，那么下半年的工作会不会轻松一些?
“目前煤炭行业去产能虽然取得了显著成绩，但是仍然处于结构调整和新旧动能转换的阵痛期，高质量的供给体系还没有完全建立，需要我们继续把提高供给体系质量作为主攻方向，从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能，努力实现行业高质量发展。”赵辰昕说。
国家发改委产业协调司副司长蔡荣华也表示，“尽管钢铁去产能基本上完成了年度任务的80%，从数字上看后续任务似乎不太重，但也绝不是轻轻松松就可以完成的。”
蔡荣华表示，下一步将主抓四项工作：一是继续处置好“僵尸企业”，并且将其作为去产能工作的一项重要抓手，不断优化资源要素配置。二是培育优质产能，充分利用产能置换、指标交易等市场化手段，加快结构调整。三是加快推进技术创新，把钢铁质量的稳定性、先进高端钢材的品种、节能环保的新技术、关键共性技术等作为重点，尽快取得突破。四是鼓励有条件企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，提升整合优质产能。
通过市场化法治化手段扶优去劣
去年中央经济工作会议指出，深化供给侧结构性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年4月，中央财经委员会的第一次会议也指出，要以结构性去杠杆为基本思路，要把降低国有企业的杠杆率作为重中之重。
那么今年以来，去杠杆的成绩又如何?今年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比降低0.4个百分点。
通过市场机制，选出“好苹果”。今年以来，市场化债转股稳步推进，截至7月31日，市场化债转股签约金额达到17325亿元，资金到位3516亿元，资金到位率20.29%，涉及资产负债率较高的115家优质企业。
“从已经落地的项目看，债转股不仅明显降低对象企业的杠杆率，更显著优化了企业治理结构，提振了企业发展信心，提高了资金要素的配置效率。”国家发改委财政金融司司长陈洪宛说。
通过依法破产等方式，剔除“烂苹果”。近半年来，各部门和各地方正按照中央统一部署，继续全力做好“僵尸企业”的摸排，加大通过依法破产等方式处置的力度。
扎实推进国有企业降杠杆工作。针对杠杆率偏高的国有企业，分行业设定资产负债率的预警线和重点监管线，通过考核引导、联合授信、加强财务真实性管理等措施，进一步强化外部约束，推动国有企业通过市场化债转股等方式降杠杆。
截至6月底，全部国有企业资产负债率64.9%，分别较年初和去年同期下降0.7和0.6个百分点。到6月末，中央企业的资产负债率是67.8%，分别较年初和去年同期下降0.3和0.6个百分点。
“通过降低国有企业的资产负债率，有效遏制了部分低效国有企业负债冲动和规模冲动，推动信贷资源向更有效率的企业流动。”陈洪宛说。
预计全年为企业降成本1.1万亿元以上
在供给侧结构性改革中，降成本备受关注。总的看，上半年在能源、原材料价格明显上涨的情况下，每百元主营业务收入中的成本为84.42元，比上年同期减少0.37元，自2016年以来持续下降。
据赵辰昕介绍，今年主要通过持续加大减税降费力度、多措并举降低要素成本和着力降低制度性交易成本等三方面来降低实体经济成本，预计全年为企业降成本1.1万亿元以上。
在众多企业成本中，最受关注的还是非税负担。“通过进一步清理规范经营服务性收费和降低企业用能、物流等成本，预计可减轻企业负担超过1500亿元，目前已出台措施涉及金额超过1200亿元，也就是说任务的80%已经完成。”国家发改委价格司巡视员张满英说。
张满英表示，在降低企业非税负担方面可以用“三个降低”来概括：
降低一般工商业电价。从今年3月开始，国家发改委分三批推出重大水利工程基金征收标准降低25%、临时性降低输配电价等8项措施进行落实。按年计算，涉及降价和清费金额合计821亿元。
降低省内天然气输配价格，清理和整顿不合理收费，减轻天然气用户负担，涉及金额8.5亿元。
降低电信资费以及交通、物流等领域收费。同时对中介服务收费、行业协会商会的收费进行清理规范，涉及金额300多亿元。
“上半年国务院常务会议研究降成本问题就有10余次。根据《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，下一步的降成本空间就在抓落实。”赵辰昕说。本报记者 陆娅楠
《 人民日报 》( 2018年08月17日 10 版)