楼继伟：计算养老金缺口需要国家精算报告
3月4日下午，在中共一组的小组讨论会上，全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长、财政部原部长楼继伟接受了北京青年报记者采访。
他介绍了目前9个省区市委托理事会运营养老保险基金的情况，并建议国家尽快出台精算报告，才能算清养老金缺口问题。
根据官方数据，截至今年1月，北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西、安徽等9省区市和社保基金理事会签订养老保险基金委托投资合同，委托投资金额为4300亿元。此外，西藏、甘肃、浙江、江苏也打算委托投资运营，可以增加投资金额约为1500亿元。
楼继伟介绍，现在9省区市跟社保基金理事会签订的委托合同，都已经采用了新合同，之前的资金是混在大社保基金里的。而且9地签订的都是五年的保底合同，优势是风险低，当然收益也相应低一些。
他表示，现在鼓励各地跟社保基金理事会签合同，地方自己管养老保险基金一般就是买点债，或者放存款，社保基金运营的话总比地方自己弄高一点，去年社保基金收益率超过9%。
今年1月3日，社会保险基金监管局副局长汤晓莉曾介绍，2017年作为地方养老金进行委托投资运营的首个年度，收益率超过5%不成问题。
对于国务院去年11月对外公布的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，楼继伟表示，这是为了弥补历史原因造成的养老金缺口。
据了解，现行基本养老保险制度建立以前，我国企业职工实行的是企业养老制度，个人不缴费，退休后由企业发放职工退休金。自上世纪90年代开始，基本养老保险基金由企业和职工共同缴费，同时明确“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限”。
10%能否还清历史欠账?楼继伟说，不一定够，文件中也明确是先按10%划转。他认为，养老保险是代际公平、代际补偿的，但代际补偿的时候必须要考虑代际公平。下一代应该要帮上一代的，但是最开始的缺口不应该由下一代承担。有的国家没有国家资产，那没办法，但是我们有国家资产，就应该用国家资产把缺口堵上，使后代人负担下降，实现代际公平。
具体养老金缺口有多少?楼继伟称，缺口挺难计算。在企业职工基本养老制度开始实行的1997年，当时缺口是可以算出来的。假设当年缺口8000亿，但现在已经过去20年了，应该按什么贴现率计算?因为这8000亿如果投资运营的话是有收益的，这么多年社保基金的平均收益率超过8%。所以贴现率不一样，划转多少就不一样，这也没有什么客观标准。
他表示，十八届三中全会提出要做清算，遵循精算平衡原则，应该推出国家精算报告，像公布财政预决算一样向社会公开，这样大家就知道缺口有多大了。精算是个保险问题，一个模型，很多参数，比如预期寿命今年78岁，未来如何变化?出生率、就业率预期三四十年后怎么变化?按什么标准给付?这些参数都出来才能计算缺口，精算报告就是解决这些问题。“你问任何一个人说有多大缺口，都得问你这几个参数怎么设计。”楼继伟表示。
文/本报记者 周宇