堵住两大漏洞电动自行车更稳当
题要：新修订的电动自行车标准《电动自行车安全技术规范》将大大提升电动自行车的安全性能。其核心在于所有条款必须强制执行和增加防篡改要求，堵住了两大漏洞。同时，强化了电动自行车的脚踏骑行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水等方面的安全内容;并适当提高了最高车速、整车重量两项指标——
1月16日，工信部网站、国家标准委网站对外公示了新修订的电动自行车行业标准《电动自行车安全技术规范》，这也是强制性国家标准。
“新标准将大大提升电动自行车的安全性能，其核心在于堵住了两大漏洞。一是此前的标准是部分条款强制，现在改为所有条款必须强制执行。二是此前许多电动自行车出厂以后有改装现象，导致速度等指标超出标准规定，因此在新标准中增加了防篡改的要求。”工信部消费品工业司司长高延敏介绍说。
新的电动自行车标准引起了社会的极大关注。现在市面上的电动自行车“超标”了吗?已购“超标”车怎么办?新标准会增加购车成本吗?带着这些问题，经济日报-中国经济网记者采访了工信部、公安部、国家工商总局、国家质检总局(国家标准委)等部门相关负责人。
新标准新在哪儿?
高延敏表示，与此前的标准相比，新标准最核心的调整和完善包括7个方面。除了堵住两大漏洞外，还适当提高了两项指标，分别是把最高车速由20km/h调整为25km/h，把含电池在内的整车重量由40kg调整为55kg。同时，强化了电动自行车的脚踏骑行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水两个方面的安全内容。
从外形上看，符合新标准的电动自行车有一个最明显的特征，即必须有脚踏板。对此，中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪解释说，“电动自行车必须具有脚踏骑行功能，从根本上是为了与电动轻便摩托车等其他机动车产品相区别，这也是电动自行车能够纳入非机动车管理的必要前提”。
事实上，这一标准的根本意义，在于明确了符合标准的电动自行车是非机动车，而不是电动轻便摩托车。因为电动轻便摩托车属于机动车，要在机动车道内行驶，驾驶人要取得驾驶资格，车辆要经公安机关交通管理部门核发行驶证和号牌，并投保第三者责任强制保险后方可上路行驶。但当前超标的电动自行车享受了电动轻便摩托车的速度、载重等便利，却没有提供上述相应的安全保障。
新标准设置了最高车速、整车重量、电动机功率、电池电压、外形尺寸、防火阻燃等关键指标，将全面提升电动自行车的安全性能。
记者梳理发现，新标准明显是以近几年电动自行车发生的各类事故为基础设计的。比如，对最高车速和蓄电池提出了防篡改(防改装)要求，避免产品出厂后提高最高车速和整车重量;明确了前后轮中心距、车体宽度和鞍座长度等指标，防止车辆超长、超宽，避免电动自行车搭载成年人造成安全隐患;增加了车速提示音，回应了群众诟病的电动自行车声音小、速度快，从背后靠近时不能提前预警的问题;由于近两年电动自行车电气故障和充电器故障引发的火灾越来越多，新增和完善了电气安全和充电器安全内容等。
为何制定新标准?
我国已是全球电动自行车生产和销售第一大国。目前，我国电动自行车全社会保有量约2亿辆，年产量3000多万辆，大部分使用铅蓄电池，使用锂离子电池的产品仅占10%。
“为了方便群众生活，如此庞大数量的电动自行车是被列为非机动车管理的。”公安部交通管理局副局长李江平对经济日报记者解释说。近年来，一些电动自行车生产销售企业为了占领市场、迎合消费者，生产销售的电动自行车越来越大、越来越重、越来越快，速度、体积、重量和动力性能等远超标准，对道路通行秩序、管理、安全带来了严重危害。
比如，现行标准规定电动自行车最高车速不超过20km/h，但目前实际使用中的部分电动自行车最高车速超过40km/h;现行标准规定整车重量不超过40kg，但目前部分电动自行车整车重量超过70kg。
“这些超标电动自行车驾驶人大多未经培训考试、未取得机动车驾驶证，交通安全意识普遍不高，交通违法行为多发，再加上超标电动自行车速度快、车身重，极易引发交通事故。”李江平说。
据公安交通管理部门统计，从2013年到2017年，5年间全国共发生电动自行车肇事的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元，平均每年发生事故1.12万起，造成死亡1686人、受伤1.27万人、直接财产损失2228.6万元。5年来，电动自行车肇事的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，分别年均上升8.6%和13.5%。
此外，电动自行车引发的火灾也逐渐增多，涉及超标车的消费者投诉大幅上升。事实上，超标电动自行车一旦造成交通事故，由于其部分关键技术指标超出了电动自行车标准的规定，且动力性能明显高于其他非机动车，在司法实践中会被判定为机动车，驾驶人将承担更多责任。
李江平给记者举了个例子：2017年11月8日，陈某醉酒驾驶一辆超标电动自行车被深圳交警查获，经检验陈某驾驶的电动自行车重量达98kg、速度可达60km/h，检验认定为摩托车;陈某因涉嫌危险驾驶罪被判处拘役1个月。生产这辆电动自行车的企业也承担了相应的法律责任。
据了解，工信部还正在修订国家标准《电动摩托车与电动轻便摩托车安全要求》，符合该标准的可列为机动车。
存量超标车怎么办?
新标准公布后，2亿辆存量电动自行车中已经存在的超标车还能上路行驶吗?对此，国家标准委工业标准二部副主任王莉介绍说，首先，新标准从发布到正式实施将设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化。
“新标准正式实施后，对消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，当地政府将制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步消纳。”高延敏进一步解释说。
李江平表示，由于超标电动自行车生产、销售企业产品质量不符合国家标准，当事人也可以通过法律途径要求超标电动车生产、销售企业承担赔偿责任。
国家工商总局消费者权益保护局副局长陈奕辉也表示，将依法加强电动自行车销售企业的监管，强化流通领域电动自行车商品质量的监督检查。
新标准实施会不会增加企业的生产成本和消费者的购车成本呢?对此，陈大纪给记者算了一笔账：新标准实施后，每辆电动自行车因新标准中防火阻燃、车灯、反射器、提示音等要求提升而增加的生产成本在200元左右，与目前市场上主流车型2000元至3000元左右的市场价格相比增加有限。随着新标准实施后相关配套零部件厂家增多、采购成本下降、一次性投入逐渐摊薄等因素影响，企业成本会逐步降低，所以不会给消费者购买造成较大影响。
“电动自行车作为一种道路交通工具，需要兼顾平衡安全、秩序、效率，但安全永远是第一位的。”李江平说。
事实上，新标准在最高车速、整车重量、电机功率等方面已进行了适当放宽，就是考虑到现在消费者出行范围扩大、生活节奏加快，要给消费者比普通脚踏自行车更大的出行半径。
新标准实施后，电动自行车生产企业可以选择继续生产和销售非机动车产品，但要根据新标准的要求设计新产品和改造现有生产线，生产符合新标准的电动自行车产品;也可以选择生产和销售机动车产品，但要经过电动摩托车项目核准，并被列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》。(经济日报·中国经济网记者 黄 鑫)