特殊食品行业监管亟待加强
本报记者 吉蕾蕾
在前不久举办的2017中国特殊食品合作发展会议上，国家食药监总局副局长孙梅君透露，截至11月30日，食药监总局共批准105家企业的719个婴幼儿配方乳粉产品配方。
“此前，婴幼儿配方乳粉市场存在着配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题，存在质量安全隐患，造成消费者选择困难。”孙梅君表示，随着《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》于去年6月份发布，我国对配方由备案制改为注册管理。根据办法规定，自2018年1月1日起，未取得注册的婴幼儿配方乳粉产品将不得在境内销售。
婴幼儿配方乳粉产品就是特殊食品的一种，特殊食品包括保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品。孙梅君介绍说，在婴幼儿配方乳粉配方注册工作不断推进的同时，特殊医学用途配方食品注册审批通道已经打通，目前已有3个产品获批注册。
近年来，随着我国居民生活水平和健康意识的提高，人们的观念正在发生改变，从满足基本生理需要，向均衡营养摄入以利于身体健康的方式改变;从有病治病到无病预防、提高健康质量转变，这都催生了特殊食品产业迅猛发展。新修订的《食品安全法》更是历史性地将保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品纳入特殊食品，并明确了特殊食品的法律地位，实施严格管理，为特殊食品的健康可持续发展奠定了法律基础与政策保障。
“这体现了政府加强特殊食品安全监管、促进产业发展的决心。”中国营养保健食品协会会长边振甲认为，我国特殊食品的安全指数逐年攀升，产业环境日趋向好，消费者信心不断增强，行业发展潜力与空间巨大。据不完全统计，2016年我国特殊食品产值约6000亿元;国产婴幼儿配方乳粉合格率达99.1%，保健食品监督抽检总体样品合格率达98.1%。
可以说，我国已拥有全球最大的特殊食品消费市场，在原料供应、产品加工等方面成为全球供应链的重要组成部分。“不过，我国特殊食品领域仍面临不少问题，在保健食品领域，违规营销、虚假宣传、误导和欺骗消费者等扰乱市场秩序的问题依然存在。”中国营养保健协会特医食品应用委员会主任委员石汉平分析说，我国特医食品行业面临的困难主要包括政策不配套、法规不明朗、认知不到位、渠道不畅通。
参会的多家特医食品企业也认为，目前特医食品的社会认知度低，发展滞后，产品品种少，研发人员非常缺乏，基础研究薄弱。“特医食品市场目前在中国非常小，大陆市场的规模尚不如香港市场。”雀巢健康科学大中华区首席医学官李文军表示，中国住院患者中每4个人就有1个营养不良，60%有营养风险的住院病人没有得到合理的营养支持。同时，人群在特医食品上的花费比例很低，特医食品市场严重滞后。
孙梅君表示，国家食药监总局将进一步完善相关政策措施，加快推进婴幼儿配方乳粉产品的配方注册信息公开，加快审评审批进度;对于保健食品将广泛征求意见，进一步完善注册和备案的有关规定。
“特殊食品的健康持续发展也离不开行业组织共同努力。”边振甲认为，在监管趋严的背景下，优势企业应当通过健全的质量管理在市场竞争中占据一席之地。特殊食品行业也应当加强监督，淘汰不合格企业，营造良性的市场环境，树立起良好的社会形象。