多管齐下防风险 审计监督筑防线
原标题：多管齐下防风险 审计监督筑防线
6月20日下午，受国务院委托，审计署审计长胡泽君在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，报告2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。
审计报告显示，2017年中央预算执行情况总体较好，财政保障能力进一步增强，三大攻坚战成效显现。不过，审计中也发现了包括一些银行违规融资等金融风险问题。专家指出，审计部门发现问题提出建议有助于进一步推动防控金融风险工作，对打赢“防范化解重大风险”攻坚战具有重要作用。当前，三大攻坚战步入克难期，在影子银行、房地产泡沫、地方投融资平台、国有企业高杠杆、民间非法集资等五大领域防风险成重点，建议多管齐下防范金融风险。
2017中央预算执行总体较好
从审计情况看，2017年中央预算执行情况总体较好，财政保障能力进一步增强。具体表现为四个方面：经济保持平稳运行，质量效益持续提升。着力打好三大攻坚战，补短板强弱项取得明显成效。积极财政政策有效实施，财税体制改革不断深化。审计查出问题整改成效较好，体制机制进一步健全。
其中，中央财政一般公共预算收入和支出分别增长7.1%、5.3%，保障了重点领域发展需要。营改增全面推开，小微企业税收优惠措施有效落实，全年为各类市场主体减负超1万亿元。13个省制定了中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。
在中央部门预算执行方面，审计结果表明，2017年度部门预算管理不断加强，预算执行总体较好，财政资金使用绩效有所提高。审计发现的主要问题包括预决算编报还不够准确、资金资产管理还不够规范、“三公”经费和会议费管理不严问题在一些部门依然存在、一些部门和单位依托管理职能或利用行业影响力违规收费等。
在重大专项资金和民生工程方面，审计发现，在成效显现的同时，也出现了诸如乡村振兴有些工作进展较慢、一些地方医保统筹和保障还不到位、保障性安居工程部分资金和住房仍存在被挤占挪用等问题。
值得关注的是，此次审计统筹兼顾审计全覆盖与突出重点任务，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，尤其是突出关注打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战情况。
在三大攻坚战相关审计方面，审计署先后印发了关于加强审计监督推动打好三大攻坚战的3个实施意见，20日发布的审计报告中也披露了防范化解重大风险、扶贫政策落实和资金管理、污染防治资金和项目的审计情况。
违规融资等风险仍存在
防范化解重大风险，位列三大攻坚战之首，其中防范金融风险又是防风险的重点。从审计情况看，金融机构和有关企业风险防控工作持续加强，监管部门也加大了对高风险行业和领域整治力度。
与此同时，审计发现，9家大型国有银行违规向房地产行业提供融资360.87亿元，抽查的个人消费贷款中也有部分实际流入楼市股市;一些金融机构通过发行短期封闭式理财产品吸收资金，用于投资长期项目等，存在期限错配风险。网络贷款领域风险管控还不到位，抽查在重庆注册的29家网络小额贷款公司中，有12家主要在浙江等地经营，以规避实际经营地区的准入审查，由此导致的网络客户信用识别不精准、非法冒用他人名义借贷等问题较突出;抽查60家“现金贷”机构发现，其中40家无从业资质，有的以学生为主要客户，存在较大隐患。审计指出问题后，有关方面正在整改，8家银行已收回贷款等45.86亿元。
此外，在金融和企业审计中，审计部门主要审计了9家大型国有银行和35户央企。审计中也发现，有3家大型国有银行违反程序、违规承诺等办理信贷、理财业务945.99亿元，违规向“两高一剩”行业等提供融资1222.29亿元，虚增存款规模45.1亿元。
审计署金融审计司有关负责人表示，对中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国中信集团有限公司3家金融机构2016年度资产负债损益审计发现的问题主要包括：违规向地方政府融资平台或实际承担融资平台功能的企业，信贷管理中存在资产风险分类不够准确、地域性“担保圈”、行业过度授信等风险问题。
国家金融与发展实验室副主任曾刚对《经济参考报》记者表示，金融信贷领域的风险是今年审计的重要内容，在防范化解重大风险攻坚战中，防范金融领域的风险也是核心内容之一。可以说，审计是一个重要的辅助手段，可以助力将防风险落到实处、扎实推进的重要手段。通过审计发现问题、提出整改意见和建议、然后相关部门监管处罚，会推进业务的调整，对相关领域的风险防控起到重要作用。这也反映出多渠道发力防风险、重点领域整治风险的特点。
他指出，这次审计在金融风险的重点和发现的问题，和政策引导的方向也是一致的。我国当前金融风险集中在影子银行、房地产泡沫、地方投融资平台、国有企业高杠杆、民间非法集资等五大领域，这是金融风险集中的领域，攻坚战也是围绕这五个方面展开的。
审计督查筑防线
“审计不仅要敢于和善于揭示问题，更重要的是着力推动问题的解决。我们加大对审计查出问题整改的跟踪督促力度，积极推动建立健全整改长效机制。”审计署金融审计司负责人表示。据介绍，3家金融机构收到审计报告后，第一时间部署安排审计整改工作。需整改问题合计473个，已整改443个，整改中30个，整改率93.68%。采取党纪政纪处分、组织处理、经济处罚等方式，共处理责任人1551人次。
审计报告就打好三大攻坚战提出了完善相关措施的具体建议：一是切实防范地方政府债务风险，积极稳妥化解存量、严控增量。结合金融监管机构改革，统筹抓好金融领域风险防范，完善金融机构绩效评价体系，完善对问题金融机构、非法金融活动有序处置的相关法律法规，推进网络贷款领域风险专项整治。尽快建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度及配套措施，积极推进养老保险全国统筹。二是深入开展扶贫领域专项整顿，严肃惩处贪污侵占、虚报冒领等行为，加强跨部门涉贫信息整合共享，精准施策、强化监管，提高扶贫资金和项目绩效。三是健全生态环境保护协同机制，进一步扩大横向生态补偿试点范围，强化生态环境修复源头治理。
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对《经济参考报》记者表示，下半年，我国防范化解重大风险，面临的形势更加复杂多变。他建议，要合理引导市场预期，确保流动性稳定，减小外部传导输入型冲击。规范地方政府举债行为，规范PPP项目运作。贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”原则，抑制投资投机性炒房需求，限制资金违规流入房地产。按照资管新规要求，抓好影子银行监管，规范同业、表外、理财业务，加快有关机构转型。严格财经纪律，打破刚性兑付，依法整治乱办金融，减少互联网金融、民间金融乱象。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对《经济参考报》记者表示，促进形成金融和房地产的良性循环，是防控金融风险的重要内容。而金融与房地产良性循环的核心就要从金融尤其是银行单边支持房地产市场的扩张增长转向支持租购并举住房制度的建设。此外，相比金融机构，如何对形形色色的非金融机构实施有效治理，通过尽快治理清除害群之马，促进行业健康稳健发展，成为监管部门的一大挑战。
他指出，审计署提出的问题和意见，有助于进一步推动防控金融风险工作，对打赢“防范化解重大风险”攻坚战具有重要作用。防控金融风险是一个系统工程，是一场持久战，“行百里者半九十”。下一步，金融监管部门防范金融风险坚持突出功能监管和行为监管，即对持牌和非持牌机构坚持统一监管，按照审计署意见，继续加强监管，规范金融秩序，引导金融业健康稳健发展。只有这样，才能真正做到金融监管全覆盖，不留死角和空白点，进而减少监管套利，降低风险隐患。
曾刚也表示，实际上，防范金融风险已经取得初步成绩，金融去杠杆成效已经显现，金融和实体的背离也在改善。不过，“仍有挑战，还是要多管齐下，深入推进，形成对金融乱象的综合立体整治，确保2020年取得防风险三大攻坚战的胜利。”