河南：未来5年1000多万农村人口将成为市民
原标【河南：未来5年1000多万农村人口将成为市民】
10月8日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于批准安阳市城市总体规划的通知》，经国务院批准，原则同意《安阳市城市总体规划(2011～2020年)》，预计到2020年，安阳市中心城区常住人口控制在150万人以内。那么，问题来了：150万人口的城市是个啥概念?未来我省城市群的发展方向又是什么?□东方今报首席记者 梁新慧
【消息】2020年 安阳中心城区人口150万
10月8日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于批准安阳市城市总体规划的通知》(以下简称《总体规划》)。 《总体规划》明确了安阳的城市定位为国家历史文化名城和豫晋冀三省交界地区区域性中心城市。在确定的城市规划区范围内，将实行城乡统一规划管理。 《总体规划》明确，预计到2020年，安阳市中心城区常住人口控制在150万人以内，城市建设用地控制在130平方公里以内。
据悉，2014年，我省的城镇化率达到45.2%。按照我省的目标，2016年，城镇化率要接近50%，户籍城镇化率达31%左右。 为此，去年5月26日，省政府印发了《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划的通知》，明确2014~2016年我省新型城镇化发展的目标任务、具体措施。 仅仅过了一个多月，去年7月3日，省政府又印发了《河南省新型城镇化规划(2014~2020年)》。这份规划，为我省新型城镇化发展定下了详细的目标，对我省科学推进新型城镇化作出了全面部署，成为指导我省未来一个时期新型城镇化发展的纲领性文件。
今年9月11日、14日，省政府办公厅分别印发了《河南省新型城镇化综合试点工作实施方案的通知》和《河南省推进三个一批人城镇化实施方案的通知》，为我省新型城镇化的具体操作，指明了路子。
【现实】我省城镇化率低于全国10个百分点
在推动新型城镇化方面，河南的主政者为什么这么拼?其实，这和我省新型城镇化发展所面临的落后态势密切相关。
据悉，我省城镇化率低于全国平均水平近10个百分点，城镇化水平低、质量不高的问题十分突出，已经成为制约经济社会发展的主要症结。 我省作为人口大省、全国重要的农业和粮食生产大省，一方面，加快农村人口向城镇转移、破解城市内部二元结构任务十分繁重;另一方面，随着内外部环境和资源条件的深刻变化，主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续， 转变发展方式、走科学发展的新型城镇化道路势在必行。
与此同时，推进新型城镇化的基础条件更趋成熟。首先是我省经济总量突破3万亿元，为加快新型城镇化奠定了坚实基础。另外，三大国家战略(粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区)全面实施，产业集聚发展势头强劲，城区经济规模不断扩大，产城互动发展良好格局初步显现。而中央召开的城镇化工作会议， 把中原城市群作为中西部地区重点培育的跨省级行政区域的三大城市群之一， 为我省科学推进新型城镇化提供了新的发展机遇。
【潜力】未来5年 1000多万农村人口成为市民
推动新型城镇化，城市人口急剧扩张。很多人会问：人从哪里来? 记者从省政府办公厅获悉：截至2013年年底，全省共有2600多万农民工，其中在省内的有1500多万。受城乡分割的户籍制度影响，大量农村转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，特别是在省外务工的，面临困难更多。 与此同时，城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾突出，2020年之前，还有1000多万农村人口亟待转移，城市建成区内涉及200多万户的城中村、棚户区需要改造。
“这是难题，也是机遇。”省政府办公厅有关人士这样评价。据悉，按照省委、省政府的决策，我省将围绕建设成为中西部地区跨省级行政区城市群的目标，编制实施中原城市群发展规划， 以郑州为核心城市、洛阳为副中心城市，推动城际交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，提升整体实力和综合竞争力，使中原城市群成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。
我省将构建以郑州为中心、支撑中原城市群的米字形城镇发展轴。这个“米”字形，和“米”字形高铁是一致的。 具体来说，就是依托陆桥通道，增强三门峡、洛阳、开封、商丘等沿线城市支撑能力，形成贯通东西的先进制造业和城镇密集带，壮大沿陇海城镇发展轴;依托京广通道，提升安阳、鹤壁、新乡、许昌、平顶山、漯河、驻马店、信阳等沿线城市综合实力，构建沟通南北的产业和城镇密集带，壮大沿京广城镇发展轴;依托连接重庆、郑州、济南的运输通道，提升濮阳、平顶山、南阳等沿线城市发展水平，培育形成东北西南向城镇发展轴;依托连接太原、郑州、合肥的运输通道，发展壮大焦作、济源、周口等沿线城市，培育形成东南西北向城镇发展轴。
(东方今报)