河南“撤县设区”停滞十多年后悄然启动
原标【河南“撤县设区”停滞十多年后悄然启动】
随着“陕州区”红盖头的揭开，“县改区”也再次成为大家关注的焦点。那么，我省的“县改区”走过了一条什么样的道路?“县改区”需要履行哪些程序?什么样的县才能改成区?“县改区”又有什么好处?我省哪些县有望改区呢?
【迹象】 河南“县改区”停滞十多年后悄然启动
1月6日上午，无论对于陕县还是对于三门峡来说，都是一个特殊的日子。这一天，陕县举行了撤县设区挂牌仪式。
其实，早在去年2月，国务院就批复了撤销陕县设立陕州区，而挂牌仪式直到1月6日才正式进行。在此之前的2014年9月，国务院还批复了撤销开封县设立祥符区的决定。 而从2014年往前追溯10年，我省没有“县改区”的先例。换句话说，我省“县改区”已经停滞了十多年。如今，随着开封市祥符区、三门峡市陕州区的设立，我省的“县改区”工作，已经悄然启动。
如果让时间倒流，人们会发现，早在1994年，河南就有撤县设区的先例。今天的南阳市宛城区，就是1994年在原南阳县基础上成立的新行政区。商丘市睢阳区原称商丘县，于1997年下半年经国务院批准撤县设区。而信阳市平桥区此前的名称是信阳县，1998年，经国务院批准，信阳县撤销县制设为平桥区。 随着祥符区、陕州区的设立，人们有理由相信，河南会有一些县陆续撤县设区。
【趋势】 国内不少兄弟市进入“无县时代”
据悉，上世纪90年代末至20世纪初的前几年，是我国撤县设区的高峰期。在最“狂热”的2000年，县改区的数字是36例，之后两年每年不少于20例。而随着国家政策的调整，2004年至2011年是长达8年的低潮期，其中3年一例也没有发生。 这几年，由于国家发展战略调整、重视城市化等原因，国务院降低了撤县设区的门槛，我国“撤县设区”进入了井喷期。
根据民政部“全国行政区划信息查询平台”公布的信息，2014年，国务院批复了28例撤县设区的申请。而到了2015年，国务院批复了30余例。 去年11月17日，北京市政府办公厅对外宣布，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。随着北京最后两个县改为市辖区，北京正式进入“无县时代”。
记者梳理后发现，在我国的城市群中，珠三角城市群的广州、深圳、东莞、珠海、中山和佛山六市中的县、县级市已经全部消失，均被“区”替代。而南京市所辖的县，也全部撤县设区，进入“无县时代”。
【疑问】 “撤县设区”是和“省管县”赛跑?
有种观点认为，这一波“撤县设区”的高潮，缘于“省管县”改革的步步深化。
据悉，我国从1992年开始试行“省管县”改革。2009年财政部要求，在2012年年底前，在全国(民族自治区除外)推开省直管县财政改革。
中共十八大、十八届三中全会也提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直管县改革。
“省管县”开始从财政领域进入行政领域。 具体到我省，从2014年开始，我省对巩义市、兰考县等10个县(市)实行全面直管制度，为新型城镇化建设进行有益探索。 有专家透露，在国内，一些地级市急于撤县设区，是因为听到风声，担心“省管县”以后“地级市的发展受到限制”，因此，赶紧把县改成自己的区，但这种说法并未得到我省有关专家的证实。
中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、中国城市经济学会原副会长牛凤瑞认为：“不同的撤县设区案例，会出现不同的效果。如果地级市的公共财力比较强，对市辖区的发展便比较有利，否则，撤县设区后并不利于相应县的发展。”
那么，符合什么样的条件，才能撤县设区呢? 据悉，目前参考的设市、设区标准制定于上世纪90年代，2014年10月，民政部发布了市辖区设置标准的征求意见稿。不过，时间过去了一年多，新标准仍在酝酿中，至今还没有出台。
【预测】 惊喜会有，但步子不会太大
县改区?县改市?还是省直管?尽管有多种可能，但不可否认的是，“撤县设区”似乎成了很多地方的共识，撤县设区的申请已经在民政部“排队”。
“不论是县改区，还是县改市、乡改镇、乡镇改街道，都是为了加速城镇化的发展。”省政府发展研究中心主任谷建全说，区和县的管理体制不一样，“县”是农业管理体制和机制，“区”是城市管理体制和机制，县改区是城镇化加速推进的标志。
在河南，多个距离市区较近的县，因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小，它们有着强烈的改区的冲动和需求。这其中，就包括许昌县、新乡县、安阳县、中牟县、荥阳市等多个县(市)，而我省申请县改区的总数，在两位数以上，它们申报的时间，有的已经长达七八年。
这几年，中牟、荥阳“撤县设区”的消息不断，中牟县甚至已经在大会上做过“撤县设区”的动员，信心满满，但“撤县设区”的消息迟迟没有到来。
撤县设区不但有条件，而且还有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。 我省多位专家表示，随着我省城镇化进城的加快，我省申请“撤县设区”的地方会陆续得到国务院的批准，惊喜一定会有，但步子不会太大。