六年坎坷路 村镇银行驶入发展快车道
“首先，从监管方面来看，银监会无权 管理 公司。其次，建行和中行都是与外资合作开设村镇银行，其间涉及到一些政策规定和经营管理问题。”他指出。
该负责人进一步解释到，如果是“公司性质”，建行与西班牙桑坦德银行，以及中行与新加坡淡马锡的持股比例可以各占50%。但是，如果是“银行性 质”，不仅对外资持股比例有限制，而且就算是外资银行持股最高也只能持股20%，外资非银行机构就更少了，例如淡马锡与中行合作设立村镇银行，每家持股比 例最高只能10%。
尽管村镇银行的发展因为“模式之辩”而一度停摆，但“批量化”设立村镇银行的基调却定了下来。
终于，在时隔一年之后的2011年8月，银监会在成都召开的内部会议上公布了一份名为《商业银行村镇银行子银行管理暂行办法》(下称《暂行办法》)的征求意见稿，村镇银行“子银行”模式新鲜出笼。
根据《暂行办法》的定义，村镇银行子银行是指经银监会批准，“由境内外商业银行作为主发起人出资设立的专司批量化投资、集约化管理和专业化服务村镇银行的持有限牌照的商业银行。”
该《暂行办法》不仅让久拖不决的模式之辩有了定论，也提出了村镇银行“批量化”设立后的管理思路，并且扩大了村镇银行的业务范围。
中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚对本报记者表示，这种新的金融牌照解决了批量发起设立村镇银行的难题，同时也为村镇银行的资金来源提供了更多渠道。而业内也普遍认为，此次村镇银行子银行业务范围的扩大，实为解决村镇银行吸存难、汇兑结算难等问题的具体对策。
“这个消息一出，我们就开始着手准备。去年9月就报送了一批(村镇银行)名单，等待批复。”上述国有大行相关人士告诉本报记者。
然而，由于缺少“实施细则”，《暂行办法》并没有让村镇银行的发展之路真正“明朗”起来。“批量化”设立村镇银行的思路刚刚起了个头，很快便“悄无声息”了。
停滞：审批放缓
近日，一位银监会人士向本报记者证实，现在“批量化”的确还未真正落定，而具体推进的时间表目前也并不明确。
“在村镇银行发展到一定阶段后，监管部门希望 停下来、想一想 ，毕竟这么大的数量，也可能蕴藏着一些风险问题。对此，监管部门希望审慎推进。”该人士表示。
事实上，此番放缓村镇银行的发展步调早已出现端倪。就在2011年7月末，银监会在其官网上发布了“关于调整村镇银行组建核准有关事项答记者问”，将村镇银行组建的核准权，从地方银监局上收至银监会。
由于此次调整必将严重影响村镇银行的开设速度，所以，业内普遍认为，该政策的出台也间接标志着2009年制定的“三年计划”流产。
那么，村镇银行审批放缓，“批量化”迟迟未落地的真正原因究竟是什么？
上述银监会人士认为，银监会本来希望有更多的大行、股份制银行来做主发起人设立村镇银行，一方面这些机构操作规范，风险防控能力强；另一方面，也希望这些大机构“沉下去”用现代银行的管理思路来做农村金融。
“然而，大行和股份制银行对设立村镇银行的态度始终 不温不火 ，相反，农商行、城商行等地方金融机构却非常积极。”上述银监会人士称。
银监会数据显示，截至2010年末，全国已开业村镇银行349家。从主发起机构来看，城市商业银行、农村商业银行和农村合作银行这三类地方性金融机构共发起设立村镇银行130家。而相比之下，四大行和股份制商业银行则要“谨慎”很多，仅分别发起了7家和12家村镇银行。