发改委 拟将油价调整发布权交给第三方机构
从模拟市场化到真正市场化定价，中国油价改革之路还很漫长。
本刊见习记者高四维对此文亦有贡献
中国石油价格机制三次变化
第一次变化：
盯住新加坡成品油价格的政府指导定价
■ 1998年6月，国家计委发布《原油、成品油价格改革方案》，提出建立与国际市场油价变动相适应，在政府调控下的原油和成品油市场形成价格机制。目标是1998年汽油、柴油价格与国际市场基本接轨，1999年完全接轨。
方案主要内容：1）汽油、柴油零售价格由政府定价改为政府指导价。由国家计委制定并公布各省、自治区、直辖市汽油、柴油（标准品）零售中准价格，由中石油和中石化在上下5％的幅度内制定具体零售价格。2）以国际市场汽油、柴油进口完税成本（离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、港口费用等）为基础，加按合理流向计算的从炼厂经中转配送到各加油站的运杂费，再加批发企业和零售企业的经营差率制定。3）当新加坡市场汽油、柴油交易价格累计变动幅度超过5％时，由国家计委调整汽油、柴油零售中准价格。必要时报国务院批准。
第二次变化：盯住新加坡、鹿特丹和纽约成品油价格的政府指导定价
■ 2001年10月15日，国家计委下发《关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》，调整成品油定价机制，从紧盯新加坡一地成品油改为紧盯新加坡、鹿特丹和纽约三地成品油。
方案主要内容：1）将国内汽、柴油价格与新加坡市场单一挂钩改为与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩。以新加坡、鹿特丹和纽约三地市场汽、柴油离岸价格为基础，计算进口到岸完税成本作为国内汽油、柴油出厂环节的接轨价格。2）当新加坡、鹿特丹和纽约市场汽、柴油月加权平均价格变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格。3）根据国内市场消费结构的实际情况，在不突破按接轨原则确定的调价总额的前提下，参照国际市场比价关系，相对调整国内汽、柴油价格。
4）汽、柴油零售价仍实行政府指导价，具体零售价由石油、石化集团公司在规定浮动幅度内确定，浮动幅度由上下5％扩大为上下8％。5）设定国内成品油涨（降）价区间。当国际原油价格高于一定水平时，考虑用户承受能力，由国内炼化企业消化部分原油涨价因素，成品油价格适当少提；当国际原油价格低于一定水平时，考虑国内石油企业面临的压力，成品油价格适当少降。6）当国内成品油价格出现急剧变化时，国家计委依据《价格法》有关规定，采取临时干预措施。
第三次变化：
盯住国际三地原油价格的政府指导定价
■ 2009年5月7日，国家发改委下发《石油价格管理办法（试行）》，将国内成品油价格紧盯国际成品油价格改为紧盯国际原油价格变化，以22个工作日移动平均价格变化幅度作为调整参照指标。
方案主要内容：
1）当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。2）当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。3）国家发改委制定各省(自治区、直辖市)或中心城市汽、柴油最高零售价格。汽、柴油最高零售价格以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。
本刊记者蒲俊整理