发改委 拟将油价调整发布权交给第三方机构
历经14年的油价改革，中国油价始终在模拟市场定价。没有对石油行业的改革，油价不可能真正市场化
□ 本刊记者 王小聪 | 文
陈卫东任职于中海油。2004年，他买了一辆排量1.8升的高尔夫，加满一箱油的费用大概是180元，现在则要400元。
“每周到超市买一次食品，到加油站加一箱油，加油的钱多于买食品的钱。”陈卫东说。
北京500万辆汽车的拥有者，大部分和陈卫东一样，都在感叹油价飞涨。2012年3月20日，国家发改委再次上调成品油价格之后，中国成品油零售价更进一步，迈入“8元时代”。3月29日，北京93号汽油售价8.33元/升，97号汽油8.87元/升，0号柴油8.31元/升。
祝昉也是石油业内人士。今年年初他开车在美国内华达州、亚利桑那州、加利福尼亚州转了一圈，亲身体验了美国的低油价——不同州的不同加油站相差约十几美分，但基本维持在4美元/加仑水平（折合人民币6元多/升）。
与此同时，三大石油公司近年创下巨额盈利。即使单看炼油，2009年和2010年中石化盈利都高达231亿元和159亿元——这些盈利来自中国消费者。
大部人不像陈卫东、祝昉那样对石油行业熟悉，能够理性分析其中原因。网上流传的“中国油价只升不降的秘密”“中国油价比美国还高”等说法更容易被普通人接受，而主管油价的发改委也成了众矢之的。“政府被石油公司绑架，该下调的时候不下调，不该涨价的时候涨价”，消费者批评意见铺天盖地，迫使发改委官员不得不出面解释。
“我可以明确地讲，成品油价格每次到上调时，都非常慎重，并适当延后；每次下调，只要条件一成熟，马上下调，从没有延后过一天。”国家发改委副主任彭森今年3月在接受媒体采访时说。他表示，从2008年底到目前为止，国内油价经过13次上调、5次下调，总体涨幅不到80%，但同期国际油价从每桶40多美元上涨到将近120美元。
中国从1998年开始尝试成品油价格与国际市场接轨，几经波折终于在2009年5月正式启动新机制，确定与国际市场接轨原则。而2000年后国际油价一路走高，中国超过一半原油依赖进口，国内成品油价格水涨船高有合理成份。但中国油价比美国高是否合理，是否真的存在“涨多跌少”，或是“涨易跌难”？中国成品油价格形成机制是否合理？发改委是否涉嫌人为操控？
从财新记者梳理的历史数据看，国际油价从1998年年均价12美元/桶，涨到目前120多美元/桶，上涨10倍；同期，中国国内汽油出厂价从2100元/吨涨到目前9180元/吨，上涨不到5倍，低于国际油价涨幅。再具体看新成品油定价机制实行的三年多来，国际油价从40美元/桶涨至目前120多美元/桶，上涨3倍多；国内汽油出厂价则从5580元/吨涨至9180元/吨，上涨不到2倍。
表面上看，近十年国际油价的涨幅远高于国内成品油价的涨幅，国内成品油价格涨幅一直被发改委摁住，发改委挨骂有委屈之处。
但无论是旧的与国际成品油价接轨的管理办法，还是2008年以后执行的新的与国际原油价格接轨的管理办法，都给价格管理部门预留了人工干预空间，而发改委在调价中则综合考虑了CPI及油企盈利等因素，以至于经常出现国际油价上涨时未及时跟涨的情况，而为了缓释落差，又相应出现了国际油价下跌时不跟跌的情形。
这种刻意为之的“低油价”为发改委招来了骂名，也掩盖了深藏的种种问题。
从2002年开始，国际油价几乎以每年10美元/桶的增速上涨，当时中国成品油定价本准备接轨国际成品油价格，却因考虑油价上涨对其他行业的影响而迟迟未调。从2002年到2008年，国内成品油价维持每年只调整两到四次。犹豫间，国际油价已冲上历史最高值——147美元/桶，国内油价却维持在6480元/吨。而按照发改委的说法，6480元/吨仅相当于国际油价83.50美元/桶。国际油价与国内油价价差拉开。这种该涨时不涨，直接导致了该跌时不跌。
而该涨不涨，使油企承受“政策性亏损”，回头又给油企财政补贴，导致油企在炼油成本和收益的计算上混乱不清，妨碍企业真正提高效率。