发改委 拟将油价调整发布权交给第三方机构
其次，企业为了多申请补贴，亏损额有可能在不同板块间腾挪。例如一吨原油进入炼油装置，产品除了汽油、柴油、煤油外，还有乙烯等多种化工产品，炼厂在计算炼油和化工两个板块成本时，可能倾向于多分摊给汽柴油，少分给化工产品。另外在技术上也可以做到少生产汽柴油，多生产化工产品。
一位中石油高管坦承，行政之手介入后，补贴多少、怎么补常常说不清楚，而炼油这一个环节盈亏的“说不清”，还影响到很多后续问题的讨论。譬如在谈到如何与国际先进企业对标时，中国油企常常以“政策性亏损”为借口，要补上因为价格管控而损失的利润。但这部分的模糊不清，继而掩盖了企业内部经营管理问题和机制问题。
而对发改委来说，两次人工干预都事出有因。最初不及时跟随国际油价上调一来是为了CPI好看，二来是为安抚民众；后来不及时下调则是为弥补石油企业亏损。发改委在宏观、公众和企业之间来回周旋，寻找平衡，结果却费力不讨好，公众和油企都反过来批评发改委没有保障自己的利益。模拟国际市场的成品油定价机制，初衷是为了在中国石油行业寡头垄断的格局下推进油价市场化。但各种“综合考虑”和人工干预之下，成品油定价机制扭曲变形，也引发了油企向政府要补贴的行为。2009年以来情况虽有好转，并无根本变化。
炼油为何巨亏
石油企业以炼油亏损来要求涨价及财政补贴。这一理由是否成立？
中石化年报显示，2005年以来，炼油板块除2009年成品油定价机制实行之后的两年里出现盈利，其他年份都亏。
值得注意的是，中石化年报中的经营性盈亏，与其年报中营业利润或亏损并不一致，后者数额往往大于前者。比如，2008年中石化炼油板块实际亏损高达1020.8亿元，同年获得政府补贴收入405亿元。两者相抵，最终中石化炼油板块亏损为615亿元。
研读中石化历年年报可以发现，勘探开发板块与炼油板块实质上存在此消彼长的关系。在国际油价高位运行的2006年、2007年、2008年和2011年，中石化勘探开采板块盈利状况良好，炼油板块则连连亏损；相反，在其炼油板块取得盈利的两年，由于国际油价较低，勘探开采板块的盈利却不佳。
据中石化2011年年报，中石化炼厂中的进口原油占78%，有16%的原油由公司自产，近6%来自中石油和中海油。在中石油，自产油比例约80%。
中石化内部人士向财新记者确认，中石化公司内部各板块之间是独立结算。换言之，这16%的国内自采油，由中石化的勘探开采板块卖给中石化炼油板块，也按国际原油价格结算。这可以部分解释为什么高油价，有利于勘探开采板块盈利，而不利于炼油板块。
2011年中石化炼油板块再度亏损。中石化发言人黄文生对财新记者说，和之前一样，原因是原油价格涨得快，国家控制了国内成品油价格的涨幅，与国际油价价差拉大，因此是政策性亏损，实际补贴了消费者。
然而，不论是政府机构还是消费者，根本没有能力辨别石油公司的炼油亏损是由于定价过低还是企业自身经营成本过高。但由于价格管控的存在，“政策性亏损”成为了石油公司为自己索要补贴最冠冕堂皇的理由。
中国油价高不高
经过种种调节后，已经站上8字头的中国油价到底高不高？
在美国体验了低油价的祝昉，是中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任。他告诉财新记者，他是石油业内人士，也是消费者，他常思考为什么美国油价比中国便宜。
他的结论是，美国的石油公司海外布局早，拉回来的自产油比较便宜；此外美国成品油里的税比较低，大约只有12%-15%。据中石油经济技术研究院专家戴家权统计，按全口径统计的各项税费（例如消费税、增值税），要占到中国成品油零售终端价格的一半。
那从全球情况看，中国油价到底算不算高？财新记者遍访各大石油协会和市场咨询机构获悉，目前并无一个权威的全球排名，不过业内人士普遍认为中国油价位列世界中游。
根据中宇资讯分析师王金涛的统计，2012年3月22日，北京93号汽油售价为8.33元/升，折算同期纽约汽油价格为6.82元/升，伦敦汽油价格为14.39元/升，东京汽油价格为12.06元/升。
各国成品油中所含税费比例不同，加剧了各国汽油终端售价的差异。但总体来说，中国成品油价高于美国，也高于一些产油国，但低于欧洲和日本。
另一个重要参照系——新加坡成品油价，用来对比中国成品油价或许更合理。一些业内人士认为，中国油价与国际接轨，如果能与新加坡成品油到岸完税价格相当，就标志着接轨到位。那么，目前中国油价与国际油价的价差是否存在，又有多大呢？
2012年3月30日，新加坡汽油离岸价136美元/桶，柴油离岸价137美元/桶。根据市场资讯机构金银岛分析师韩景媛计算，汽柴油完税价=〔（新加坡离岸价×吨桶比+运费）×汇率×关税+消费税〕×(1+增值税)，由此得到新加坡汽油完税到岸价为10245元/吨，柴油完税到岸价为8871元/吨。
经过今年3月20日最新一轮成品油调价后，目前华南地区93号汽油批发均价为10447元/吨，柴油为9113元/吨。这一轮油价上调后，中国成品油与新加坡成品油到岸价已经接近，柴油理论上还存在200元-300元/吨的套利空间。