发改委 拟将油价调整发布权交给第三方机构
不过即使存在一定理论套利空间，把新加坡炼厂的成品油拉回来卖，真正实现成品油供应多元化还是颇为不易。目前成品油进口需要商务部每年批准一定成品油进口额度，并给企业颁发进口资质，资质分国营和非国营两种。
一位民营石油商会负责人告诉财新记者，民营公司即使拿到商务部的成品油进出口牌照，也希望进口，但还需要拿到两大油公司的炼厂排产计划，海关才允许成品油入关，而拿到两大油公司的排产计划难度非常大。
可见，市场寡头结构仍是制约中国油价合理化的最大阻碍之一。
政府仍将指导
对于已经暴露的一系列弊端，成品油定价机制如何在2008年的《管理办法》基础上完善，成为近段时间业内关注的焦点，各种改良版本满天飞。
在2012年2月7日一则“提高成品油价格答记者问中”，发改委比较明确地陈述了未来改革方向，即“主要是围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面内容，进一步完善现行成品油价格形成机制。”
“缩短调价周期”已成各方共识。董秀成说，计价期和调价期是两个概念，计价期仍为22个工作日移动平均价格，这样可减弱国际油价忽高忽低的不稳定因素，同时调价周期缩短为10天，加快调价频率，增加灵敏度，也增加流通环节投机的难度，降低囤油可能。
不过，根据邓郁松的观察，只要有调价周期存在，不论是22天还是10天，滞后性就解决不了。他建议，应一步到位实时定价，每天根据国际油价情况，公布国内成品油零售价的最高限价。
发改委能源研究所前所长周大地对财新记者表示，世界许多国家的成品油价格都由市场形成，而中国油价变动还需要发改委上报、国务院批准，“闹得很被动”。他建议设立一个“天花板价”和“地板价”的变动区间，在此区间里，成品油价由市场灵活掌握。
随之而来的一个问题是，这个“天花板价”定在哪里？《管理办法》中规定，当国际油价在130美元/桶，就原则上不再涨价或少涨。从目前情况来看，130美元/桶的国际油价指日可待，实行“天花板价”方案就意味着完全的政府管控价格，更加背离市场。
国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的研究员告诉财新记者，国务院高层非常偏好“天花板价”概念，但“天花板价”设在哪里存在很多难度。
“改进成品油调价操作方式”的改革方向也是热议话题。一个可能的方案是，在即将出台的成品油定价机制里，引入第三方中介机构，比如新华社，由其公布根据新定价公式测算出的变化率，如果到了调价窗口，石油公司根据机制进行相应调价。
这个方案的好处是基本撇除了发改委的自由裁量权，让定价机制变得更为透明和灵敏。同时，这个方案并不代表将成品油的定价权下放给企业。
行业改革出路
即便以上诸项改革措施出台，中国的成品油定价机制也无法包治百病。即使实现了与国际市场实时调价、同进同退，也只是个准市场机制，并非真正的市场化定价。真正的市场定价需要在一个充分竞争开放的市场上形成价格，这个框架下的成品油调价机制显然不是。
“价格改革取决于行业改革到什么程度。”邓郁松说。他表示，目前参考国际原油价格来定国内成品油价格，只是模拟市场机制。“价格改革的难点在于如何从模拟市场化到真正市场化，这需要推进整个石油行业改革，在产业链各个环节增加竞争性，这是价格机制改革解决不了的问题。”邓郁松说。
中国石油大学中国油气产业发展研究中心助理主任郭海涛说，在欧美国家的成品油市场上，一般由企业自主定价，不同企业有不同成本，但必须要按照具有市场竞争力的方向来定价格，还可能参照竞争对手的价格。目前，中国成品油价格参照国际市场价格，这个价格并不反映国内的供需情况。
郭海涛还表示，国内市场要形成价格，不仅跟市场结构有关系，还跟中国的金融市场 发展有关系。他认为中国需要发展自己的原油期货。
打破垄断能解决高油价的问题吗？陈卫东认为也不能。不过，这可能减少消费者的怨气。“中国消费者的选择很少：政府设定了价格，‘二桶油’垄断了市场。让消费者在供应商和价格上有更多选择是必然方向。”陈卫东说。
这一思路显然还没有为发改委接受。彭森表示，按照新的成品油定价机制，成品油价格还是政府指导价，有关企业将根据市场变化情况，按照政府指导价确定的原则，对油价进行适当调整，政府物价管理部门要加强监管。
一位大型国有石油公司高管对财新记者表示，发改委将成品油定价机制视为调控CPI的重要抓手，不愿主动放弃这个权力，即使将调价公布权交由第三方，最核心的调价公式仍抓在手里。
同样，两大石油央企也没有动力推动成品油价市场化改革。因为虽然发改委管控价格导致其炼油板块受损，但毕竟这块有国家财政补贴，也有企业内部各板块之间利益腾挪。如果真将定价权下放给企业，在这个由中石化和中石油主导的寡头市场上，一旦油价上调，免不了消费者批评。正因为此，中石油董事长蒋洁敏在2011年就公开表示“不赞成将定价权下放给企业”。