发改委 拟将油价调整发布权交给第三方机构
宏观形势,结合油价变化来调整国内油价,整体而言,从国际油价变动与中国油价调整的比较可知,过去十年来中国油价走势与国际油价基本同步上升,但起伏相对国际油价平缓很多。
国际油价从2001年的每桶30美元左右涨至目前的120美元,其间经历过2008年年中高峰时的147美元以及年终低点时的40美元,可谓大起大落。
而以在北京销售的汽油为例,中国成品油价基本是稳步上升,从2001年的每吨3000元左右,爬升至目前每吨9180元,名义价格(不考虑人民币升值和通胀)涨幅低于国际原油价格的涨幅。
在发改委看来,这种自由裁量权的弊端主要在于,有时考虑到CPI(居民消费价格指数),没有及时上调油价。
这种说法并不全面。不严格遵循成品油定价机制,结果往往有利于石油企业和投机者,而损害全体消费者福利。
邓郁松告诉财新记者,由于调价周期设置过长,不严格执行调价公式,往往会对成品油流通环节产生逆调节作用,即根据国际油价走势,大家都预期近期国内成品油价会上调,那么经销商就会囤油,获得无风险收益。
现实亦是如此。每当市场机构根据调价公式计算出22个工作日移动平均价格变化率已超过4%,发改委未宣布上调油价时,全国各地经常会出现成品油批发商惜售、各地油库出现高库存以及加油站大排长龙出现“油荒”的新闻。
2010年10月25日,发改委在其网站上承认,现行的“价格机制运行中出现了一些问题,如成品油价格调整周期过长,容易引发投机行为等。”
另一个问题是,上调不及时,或调整幅度不到位,还会间接影响到下调。
究其原因,中国石油大学教授董秀成认为,发改委在上调油价时,往往考虑宏观形势而不上调到位,例如可能测算应该上调500元/吨,但考虑通胀,发改委最终只调价300元/吨。经过这样上调后,当国际油价下跌时,经过公式测算发现到了下调窗口,可是因为上次上调未调到位,导致下调也难以进行。
这一现象在2006年-2008年间油价暴涨暴跌时,暴露得尤其明显。
2008油价迷思
从国际油价与中国油价的变动图可以看出,中国油价与国际油价最明显的一次脱轨发生在2008年。当时,从7月到年底的半年间,国际原油价格狂跌去三分之二,国内汽油价格只降了900元/吨,降幅仅为14%。这引起了消费者对中国油价“涨易跌难”的强烈质疑。
2008年7月中旬,WTI(美国西得克萨斯中质原油)价格达到历史最高位147美元/桶,Brent(北海布伦特原油)价格达到144美元/桶,随后因次贷危机影响,国际油价大幅跳水。到年末,对中国成品油价具有参考价值的布伦特、辛塔和迪拜三地油价均回落到40美元/桶。短短半年国际油价缩水三分之二。
同期中国成品油价却只进行了一次调价,发改委在2008年12月19日,将汽柴油价格分别下调900元/吨和1100元/吨。以汽油出厂最高限价为例,从6480元/吨下调到5580元/吨。
显然,中国成品油价这一阶段下调幅度,远远赶不上国际原油回调幅度。
对于民众质疑,2009年7月14日,发改委在“关于成品油价格有关热点问题的说明”中称,“国内成品油价格不存在涨快跌慢的问题”。发改委解释称,由于国内油价长期低于国际市场,为减轻国际市场油价大幅上涨,特别是非正常炒作因素对国内市场的影响,2003年开始国家对成品油价格进行调控,成品油价格往往一年只动一两次,国内油价涨幅远小于国际市场涨幅。
按照发改委说法,2008年国际市场油价一度涨至每桶147美元的高点,但国内油价从未达到这个高度,2008年6月20日国内成品油价格上调后,国内成品油价格仅相当于国际市场原油价格每桶83.5美元,远低于当时国际市场原油价格每桶130美元的水平。7月国际市场油价攀升至每桶147美元,国内油价仍保持稳定。国内油价大幅度低于国际市场导致中石油和中石化出现巨额亏损。
市场机构分析员大多认可发改委这种说法。邓郁松告诉财新记者,2004年后,国际油价涨幅很快,本来根据2001年成品油调价方式应该上调很多次,可是由于国家考虑其他行业发展,从2004年到2008年间并无严格执行机制。
仅仅看2006年到2008年的数据,国际油价从每桶约60美元涨至140美元以上,上涨超过1倍。同期国内汽油零售基准价仅从每吨5000元左右,涨至每吨6400元,只涨了28%,涨幅的确远远落后国际油价。
“上调时候没有调到位,石油企业承担了亏损,价格回落时,就要补偿这个亏损。”邓郁松说,由此导致了2008年下半年未相应下调国内油价。
这同时成为几大石油公司为自身炼油亏损索要财政补贴的有力理由。
但需要追问的是,如果说之前没有上调到位,那么石油企业承担的亏损是多少?而2008年该下调时未下调到位,这其中又额外给了石油企业多少利润?
这笔账很难算清。
首先,国家财政并不按实际进口原油的亏损额来补贴,而是按照成品油价差来补,即炼厂进口成品油或外购成品油减去成品油销售批发价的价差。