煤炭救市组合拳开打：进口煤取消零关税
政策举措
为资源税改铺路：山西涉煤费用清理明年完成
每经记者赵春燕发自山西、北京
国庆节前，煤炭资源税改的消息让煤市迎来一针强心剂。国务院决定实施煤炭资源税改革，今年12月起全国煤炭资源税将由“从量计征”改为“从价计征”，税率由省级政府在规定幅度内确定。与此同时，产煤大省山西持续两年的涉煤税费清理整顿工作，也最终迎来明确的资源税改革时间表。在这一节点上，山西省的税率将定为多少成为业内关注的焦点。
对此，《每日经济新闻》记者近日致电山西省财政厅，对方回应称，目前资源税从价计征税率问题还未有明确说法，虽然煤炭资源税从价计征要由12月份开始实施，但山西省涉煤税费要明年才能最后清理完毕。
清税费“动真格”
据了解，山西省针对税费清理，于去年开始，已进行了两轮。去年，山西省曾出台“煤炭20条”，其中提到对于矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金（以下简称煤炭两金）暂停提取，基本上为煤炭企业减少了15元的吨煤生产成本；今年上半年，山西省政府宣布，“煤炭20条”政策继续实施。
今年6月底，山西省政府再次发起针对于涉煤税费的清理整顿工作，具体内容是，山西省将通过今明两年的两轮涉煤费用清理，全部改革到位后，吨煤成本可减14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。
山西省政府称，此项举动是为了深化煤炭管理体制改革，推动煤炭行业“清费立税”，促进煤炭工业可持续发展。
记者获悉的山西省政府文件《关于印发涉煤收费清理规范工作方案的通知》显示，当前的涉煤收费范围被分为4类：第一项是行政事业性收费，其中包括矿产资源补偿费、产品质量监督检验费、采矿登记收费等15项中央批准的收费项目，以及一项山西升级批准的煤炭稽查管理费；第二项为政府性基金，其中包括煤炭可持续发展基金、价格调节基金、残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、森林植被恢复费等6项固定项目；第三项为经营服务性收费，包括两项，也即中国（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服务费和省煤炭厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收费的服务费。第四项为其他收费，主要涉及晋能集团所属市、县煤运公司向企业收取的经销差价和服务费等，市、县政府收费，行业协会、省直主管部门及铁路运输等单位收费。
在上述文件中，山西省政府提到了“坚决改革”四个字，称要改革公路煤炭运销体制，不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。“我省现行煤炭公路运销体制已不适应经济发展要求，也不能充分发挥煤炭企业在经营活动中的市场主题作用，应按照市场化原则坚决改革。”但是“考虑到现行体制运行时间长、涉及面广、情况复杂等实际，应抓紧制定工作方面，积极稳妥推进。新体制从2015年1月1日起实施。”
日前，上述山西省财政厅人士告诉《每日经济新闻》记者，根据上述清理文件，规定今年内需清理完的涉煤税费基本上已经清理完，而规定明年开始实施的最后一项，需明年才能清理完毕。
运销改革成焦点
阳泉市政府督查室作为当地涉煤收费清理整顿的主要部门之一，其一位工作人员告诉《每日经济新闻》记者，针对山西省内的公路煤炭运销体制，“大部分企业都觉得不合理，我们自己也觉得不合理。但是这项体制取消的权限不在市、县一级而在省里，具体落实也在于煤炭厅等省内相关部门，涉及利益也比较多。”
据了解，山西省现有的公路运销体制主要在于“煤票”的管理运作，在山西省内只要通过公路运输的煤炭，出不出省都要收费。
“省内有省内的经销票，省外有省外的出省票，而且各个县之间都的标准都不一样，至于收多少是煤炭运销公司自己定的。”上述阳泉市政府督查室工作人员表示。
山西省煤炭工业厅政策法规处处长武玉祥日前对《每日经济新闻》表示，清费立税和公路运销体制改革是山西省煤炭行业今年的两项大事，针对于公路运销涉及很多问题，此后的改革应该还会涉及管理方式、交易方式等。
企业样本
煤销面临政策性削弱晋能集团布局多元化
每经记者赵春燕发自北京
此轮涉煤税费的清理俨然把晋能集团推向了“风暴眼”。山西省晋城市煤炭工业局内部人士就告诉《每日经济新闻》记者，其所理解的今年山西涉煤税费清理整顿的意义，并不在于税费到底减了多少，而在于已经把矛头指向了“煤运公司”。
据了解，晋能集团是去年整合山西煤炭运销集团公司（以下简称煤运公司）、山西国际电力集团等成立的新型公司。不同于同煤集团、阳煤集团等大型煤企拥有几十年的煤炭生产经营历史，煤运公司于2009年才开始有了实体化经营业务起步，在此前，其是以行政收费为主营业务的大型国有企业。
“实体化经营”遇市场低潮
煤运公司正式成立于2007年7月，前身为在山西省运行了24年的山西省煤炭运销总公司。其代理政府收费的职能由来已久，在一些煤老板眼里，几十年的历史，不管职能、名称怎么变迁，这家企业依旧被打上了“煤运”的标签。
2008年《法制日报》一篇题为《山西煤运公司：一个非驴非马企业的前世今生》的报道指出：虽为企业性质，却承担了政府赋予的收费职能，并以此为主业；卖煤的和买煤的不能直接签合同，都要通过煤运公司，煤运公司赚取差价，坐地收钱。
“煤运就是政府强制性收费的‘二道贩子’，主要赚取经销差价。”山西某市原私企煤矿老板老贺向《每日经济新闻》记者表示。
2009年，一场席卷山西全省的第二轮煤炭资源整合潮起，山西煤炭运销集团亦迎来了新的转型良机：其与山西省其他6家国有煤炭企业一起被确立为煤炭资源整合的主体资格，煤运公司借此涉足了煤炭生产领域，并迅速扩张。